在日常学习、工作或生活中，大家总少不了接触作文或者范文吧，通过文章可以把我们那些零零散散的思想，聚集在一块。那么我们该如何写一篇较为完美的范文呢？下面我给大家整理了一些优秀范文，希望能够帮助到大家，我们一起来看一看吧。
是我市司法行政系统开展民主评议政风行风的第二年,我局领导高度重视，精心组织，做到领导到位、认识到位、措施到位、工作到位。在市纠风办、行风评议领导小组的具体指导和社会各界的关心支持下，经过全系统干部职工的共同努力，顺利完成准备、自评、助评、整改各个阶段的各项工作，收到较好效果，达到了预期目的。为市委提出“三年再造新”营造稳定和谐环境。
一、开展政风行风评议工作的主要做法
全市司法行政系统严格按照市行
评工作领导小组提出的内容、范围、方法和要求，坚持纠建并举，寓纠于建，狠抓查、整、改、建四个环节的工作，有效地保证了政风行风评议活动的深入开展。
落实“五个抓”，确保行评工作有序进行。
在市纠风办对行评工作进行部署安排后，我局迅速统一思想认识，及早策划，通过“六抓六促”全面启动行评工作。
一抓机构建立，促组织领导力量到位。我局把开展民主评议政风行风工作作为全面提升全市司法行政工作一项十分重要的工作，纳入全局和全系统重点工作来抓，成立了以一把手为组长，分管领导为副组长，各科室负责人为成员的民主评议政风行风工作领导小组，并下设办公室，指定专人负责行评的日常工作。各基层所也相应成立行评领导机构，做到有领导、有组织、有机构，为抓好行评工作提供了有力的组织保障。
二抓方案制定，促组织实施得力。根据司法行政系统的特点和实际情况，制定了《市司法行政系统民主评议政风行风工作实施方案》,对全系统民主评议政风行风活动作了具体部署和安排，明确了指导思想、方法步骤，提出了工作目标和任务，做到了目标明确、重点突出、措施有力。
三抓思想发动，促认识提高。自以来共召开三次大型会议，对评议活动进行全面动员和部署，并多次召开局务会议、行评领导小组办公室会议，还结合全局大会和支部会议等学习有关文件精神，把全司法行政系统干警的思想和行动统一到全局部署上来。通过一系列学习宣传活动，营造人人重视行评、了解行评、参与行评的良好氛围，进一步增强了全系统司法行政干警“执法为民、服务为民”的意识，为扎实开展自查自评工作打下了坚实的思想基础。
四抓责任落实，促工作到位。为了确保行风评议查、整、改、建四个关键
环节得到落实，按照“管行业必须管行风”的原则，局长同志分别与机关各科室科长、各基层所负责人签订了“市司法行政系统政风行风评议工作责任状”，明确各单位负责人为行风建设工作责任人。同时，局行评领导小组定期到基层检查行评工作开展情况，督促抓落实，及时掌握行评工作动态，针对问题调整工作思路，形成了上下联动、各负其责、齐抓共管的工作局面。
五抓宣传造势，促外力参与支持。我们坚持把宣传工作贯穿于政风行风评议的全过程，主动争取社会各界的关心、理解、支持和参与。充分利用“送法下乡”、“送法进校园”、“送法进社区”等平台，印制和发放万份的法制宣传资料。通过及时向社会宣传司法行政系统的工作职能，报道行风评议工作进展情况，公开征求群众意见，使群众充分了解和参与司法行政系统的民主评议政风行风活动。今年1-10月份市、乡、村三级共调处民事纠纷2180件。
通过多方式、多途径，确实找准存在的问题。
开展行风评议工作，首要的是能找准存在的问题，为此我们主要采取三种形式进行查找问题。
第一，采取四项措施查找问题。一是人人开展自纠自查，对照要求，认真查找行风建设方面的问题和不足。二是面向有关单位和服务对象，发放50份征求意见函，收回45份，征求到2条意见。三是在广场展台前张贴行评标语，发放征求意见函，向过往市民现场征求意见。
第二，大力开展“五查五看”活动。一查思想意识，看是否树立全心全意为人民服务的思想意识；二查执法行为，看是否严格依照法律法规和政策办事；三查政务公开，看是否按政务公开的要求，做到按时、依法公开；四查工作作风，看是否存在形式主义、工作推诿塞责、缺乏协作精神的现象；五查工作能力，看是否对本职业务熟悉精通。通过干部职工个人找、科室各自找、互相找、班子自身找等形式，对照职责，自我揭短，既找准了我们自身存在的问题，又使干部职工树立起“权力”就是“责任”，“管理”就是“服务”的观念。
第三，认真做好“三访”工作，全方位，多层次查找问题。一是开门接访。在自查自评阶段，我局设立了面向社会的投诉电话、举报信箱，广泛听取人民群众的意见和建议。二是上门走访。深入基层村居，走访服务对象，开展明察暗访活动，收集建议。三是邀请来访。邀请了局政风行风监督员到司法行政系统进行座谈和调研，请他们帮助揭短、挑刺、找问题。
通过自查自纠和广泛征求意见，基本上找准了司法行政系统在政风行风建设上存在的主要问题：一是理论学习还不能持之以恒，运用理论分析解决实际问题的能力和水平还有待于进一步提高。二是沟通协调不够，工作布置多亲自检查少。班子成员忙于处理日常事务，深入的调查较少，倾听群众的意见还不
够；科室之间相互沟通和协助还存有不足的问题。三是工作作风还不够深入扎实。有个别单位、个别公务员还存在工作不够扎实、办事效率低的问题；极少数公务员对待工作热情不高，创新意识不强，不注意研究和解决新情况新问题，对群众的咨询解答缺乏耐心，导致有些问题不能得到及时解决。四是对法律服务市场的监管力度还有待进一步加强。虽然律师和法律工作者办案基本按标准收费，但档案资料管理要进一步规范。
结合司法行政工作，多层面搞好整改。
通过两个结合，做好行评工作。一是把政风行风评议工作与开展业务工作结合起来。今年以来，我们以开展民主评议政风行风为契机，有效推进各项业务工作的完成，以业务工作的成果来检验行风评议的效果，做到政风行风评议工作与业务工作相互促进，相互发展。二是把政风行风评议工作与其它专项教育学习活动结合起来。在开展政风行风
评议工作中，我们把司法行政系统开展社会主义法治理念教育、学习十七大精神、学习党章、“大学习、大讨论”这些活动有机地整合在一起，做到各项工作相互促进、相得益彰。
本着“抓行评就要抓整改”的思想，在查找问题的基础上，我们对问题进行了认真梳理，把查出来的不同问题，按照不同的性质、不同情况分门别类进行归类，然后召开专题会议进行研究，做到能及时解决的问题，做到及时整改；对一时难以解决的问题，制定相关制度确定整改方向和思路，限时解决；对涉及政策性的问题，积极向上级汇报，提请解决。通过整改，司法行政政风行风方面存在的主要问题得到了较好的解决，受到了人民群众的普遍好评。
[netpage]
二、开展政行风建设的主要成效
通过一年来的政风行风评议，全系统服务质量、执法水平、办事效率、廉政水平、队伍素质五个方面得到了明显
提高。
一是服务质量明显提高。开展民主评议政风行风工作，让全体司法行政干部职工受到了一次深刻教育，服务质量明显提高，执政为民、勤政为民的服务意识得到了深化，工作责任感进一步提高；二是执法水平明显提高。在近几年开展的“规范执法行为，促进司法公正”、“政法队伍规范化建设”、等活动的基础上，通过今年的政风行风评议活动，司法行政系统广大干部科学执法、文明执法的意识不断增强，执法理念得到了进一步端正，执法行为得到了进一步规范。三是办事效率明显提高。在行评中，由于我们始终坚持了“提高业务素质，规范办事程序”这两个重点，达到了促进和提高办事效率的目的。四是队伍整体素质得到明显提高。我局以行风评议为契机，始终将提高队伍整体素质作为重要目标，通过内强素质，司法行政队伍的形象明显提升。
三、存在不足及今后努力方向
尽管今年我市司法行政系统民主评议政风行风工作取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，主要有以下几个方面：
一是普法和法律援助的宣传力度有待于进一步加大。广大群众的法律意识还比较薄弱；许多群众对于法律援助的认识也不够，对法律援助的援助对象、地域管辖、受案范围及申请程序等事项知之甚少，影响了法援制度的实施；法律援助案件数量还有待于进一步提高。
二是行评的认识有待加强。个别基层所有重司法行政业务，轻行风评议的倾向。主要是思想认识不到位，认为行评只要应付一下,工作忙时放在一边，空闲下来补补材料,业务工作积极主动完成，行评材料要经过催促才被动上报，不能做到把行风评议与业务工作有机结合起来。
三是对基层的业务指导和沟通不够。在对基层的司法行政工作中，侧重于下任务、定指标，业务指导更多的是
“蜻蜓点水”式，较少下基层“安营扎寨”。侧重于完成任务上的监督，减弱了过程中的服务和指导。因为人员更新，有些乡镇司法行政力量薄弱，特别需要加强沟通联系，提供资料和进行业务指导，提高他们的业务水平。
四是基层所之间行评开展不平衡。行评工作大多停留在局机关，对基层缺乏有效的督促和指导，对行评工作宣传发动不够，只限于开会布置，较少深入基层发动，工作落实力度不大。各基层司法所之间开展不平衡,差距较大。
五是行评材料尚显不足，基层信息报送量少。虽然各基层所能做到档案材料按行评各阶段归类整理，但平时的资料收集不够完整，特别是图片资料欠缺，基层的行评档案材料单薄，行评信息尤显不足。
针对上述的存在问题，在接下来的工作中，我局将继续努力，坚持不懈，狠抓整改和做好回头看工作，在市纠风办和行评代表的督促指导下，采取切实
有效的措施，确保行风建设建立长效机制、取得实效。为此，重点要抓好以下几项工作：
一要加强法律法规的宣传教育力度。立足实际、面向基层、服务群众，针对不同地域、不同层次、不同对象的实际情况，不断创新普法载体，在创新普法形式上多动脑筋、狠下功夫。通过新颖的形式和利用现代科技手段，把普法的单向灌输变为双向互动，切实增强法制宣传教育的社会效果。同时，进一步加强1 2 下一页
20xx年，工作按照年初计划和市司法局的要求，本着，注重实效，完善制度，严格管理的工作方针，认真做好了职能工作：
一、工作
目前，全区已经累计接收各类矫正对象161名，已经解矫69名，现有矫正对象92名，其中缓刑66人;刑满释放后继续被剥夺政治权利的15人;假释7人;暂予监外执行的4人。我们主要做了如下工作：
(一)、依法管理，注重实效
对象的学习教育和公益性劳动，是提高思想认识，改变思想观念，矫正不良行为，提升道德品行的良好手段。
首先进一步规范公益劳动管理。区司法局统一制作了公益劳动卡。街道、镇司法所坚持把组织公益劳动作为工作的重要手段，通过公益劳动增�咳嗽钡脑谛桃馐叮谋淦浜靡荻窭偷亩裣啊8鹘终蛩痉ㄋ贾贫ú⑹凳┝艘蛉硕欤虻刂埔说墓胬投苹vね瓿擅吭虏簧儆�16小时的公益劳动，培养他们吃苦耐劳的思想，加强劳动创造财富的思想认识，让他们在劳动中感受到自己存在的社会价值，树立重新生活的信心。全区.建立了8个公益劳动基地，每个基地有1名联络员，由联络员负责对劳动时间核算和劳动质量的评定。在公益劳动过程中，一些对象改过自新，并能用实际行动回报社会，为敬老院的老人免费赠送牛奶、饼干和日常生活用品。孔浦街道根据自身特点，结合人员的实际情况，多形式，灵活个性化地组织劳动，街道社区组织公益活动时，组织人员帮助搬桌做各项准备工作等。
其次是组织好对象的学习教育。对象的学习教育，是提高思想认识，改变思想观念，矫正其不良行为，提升道德品行的良好手段。各街道、镇司法所，制定并实施了知识系统性，内容丰富性，形式多样性的集中教育，街道、镇司法所定期组织人员参加形式多样的教育学习活动，以矫正其不良的心理和行为。集中教育学习紧密结合人员的心理特点，在有效地帮助其克服自卑、消极、敏感心理，改变不良行为，充实其精神生活并提醒他们吸取以往的深刻教训方面发挥了重要作用。中马街道采取免费为对象订制浙江法制报的方法促进其学习教育;庄桥街道也采取了让人员订制法制报的方法加强法制教育。
第三是及时有效地开展对象心理健康辅导。六月份，区司法局联合百合心理咨询中心创新工作，在庄桥街道开展了对象心理健康团体辅导活动。针对对象的特殊情况和不同心理，引导他们克服心理障碍，促进自我调节，帮助其树立正确的人生观、价值观，以达到他们即早回归社会的目的。庄桥街道的14名正在矫正的对象全部到场，同时，部分帮教志愿者和公安派出所以及法庭的领导也参加了旁听。课上互动活动比较热烈，一位声情并茂地说，在犯错误后，心理压力是相当大的，这样的课和心理辅导，让他们看到希望。另一位因过失致人死亡的矫正对象说，通过这堂课，让他明白了，人的一生是不可能没有挫折的，重要的是如何面对挫折，调节自我，走出压抑，重获新生，同时，他也表示非常感谢政府对他们关心和引导，让他们感觉到温暧和关爱，更有信心走好日后的人生路。
(二)、加强指导，完善制度
由于对街道来说是一项全新的工作，为切实落实各项任务，区司法局积极走访街道，深入开展调研，加强指导。第一季度，我们组织人员对期满办理情况进行了检查，针对工作中遇到的困难和问题，进行深入研讨。并撰写了《“人户分离”问题初探》调研文章，从而加强对基层工作的指导力度。在庄桥街道开展了创建示范街道活动。积极开展工作的规范化、制度化建设，进一步完善各项工作制度。实现了五个统一：统一衔接和首次谈话、统一实施分类管理、统一执行考核评议会制度、统一解矫程序、统一工作台帐。同时进一步完善集中教育、公益劳动等日常管理制度。11月初，我们组织了慈城镇和白沙街道的工作志愿者座谈会，深入调研工作志愿者队伍的建立和职能发挥情况。并对甬江和孔浦街道工作进行了抽查，从而加强对工作的指导和监察。
其次，为了提高工作人员的工作水平和技能，在9月底，我们分二批组织了社区、村矫正工作志愿者培训班，对工作的相关条例、考核办法和请假等管理制度做了详细讲解，收到了良好的效果。中马街道还自行组织本街道的志愿者到^v^参观学习。达到全面提升工作人员的工作能力的目的。
第三，为了加强公安局江北分局与区司法局的联系，及时制定并下发了工作联络员名单。要求每个月，公安局江北分局各派出所的联络员与辖区司法所按照相关规定，不定期地交流信息，交换意见，相互配合做好对象的帮教和管理工作。今年还出台了《关于规范对象期满档案的几点意见》。同时，定期召开区工作委员会工作例会，通过健全工作制度，达到了沟通信息、了解情况、研究工作、协调问题的目的。为工作日常管理、分类教育等一系列工作奠定基础。
第四，加强工作经费检查和监督。去年市财政下拨我局人头经费73200元，区财正下拨我局人头费85000元(按半年计算)，同时区财政还下拨了工作经费120xx0元。共计工作经费278200元。今年初，我们及时下拔给各镇、街道，并在第一季度时，对工作经费的使用情况进行了摸底检查，各基层单位都能做到专款专用，将少量的经费用在刀刃上。添置了必要的办公设备，并组织帮教志愿者培参加培训，甬江街道对个别相当困难的对象进行了救助。没有发现违规使用现象。同时，我们认真组织好20xx年工作经费的下拨和使用情况检查等工作。
(三)、严格管理，正面引导
首先是做好日常的监管工作。司法所工作人员特别注重对矫正对象的走访，及时了解他们的家庭状况和按期思想表现，做到思想教育从严，生活关心到位。每月至少到每个矫正对象家中走访一次，还不定期地进行电话联系。一方面严格按照制度规定，要求每月书面汇报一次，随时掌握的行为动态;另一方面每月按照省对象考核办法，进行考评，年度进行汇兑。去年年末，甬江街道对二名表现特别优秀的对象给予了物质鼓励。从而调动人员改造的自觉性和积极性。同时，我们注重档案的建立。做到一人一档，将日常表现、考核、奖惩等一系列具有保存价值的文字，图表等及时收入个人档案中。按照《关于规范对象期满档案的几点意见》，进一步规范档案的建立。
其次，做好节假日或特殊时期的走访帮教工作。今年春节，我市也遇连日大雪，给广大市民带了绪多不便。我局及时组织人员，指导和协助走访人员中的重点帮教对象。撑握情况，了解思想动态，并帮助解决实际困难。以确保他们情绪稳定，过个欢乐祥和的春节，同时对特别困难的人员送上救济金，帮助他们重新树立人生奋斗目标。在奥运会期间，我们也认真做好走访，教育，管理工作。确保奥运会期间无人员*或再犯新罪。
通过我们引导和帮助，人员目前无重新犯罪倾象。并能积极回报社会，中马街道二名人员主动捐钱助学，在这些汶川大地震后，人员踊跃捐款捐物支持灾区，尽己所能为灾区献爱心。据统计我区已有31名人员共捐出5000余元。孔浦街道一位低保户也向灾区捐出300元。
二、安置帮教工作
全区现有归正人员共有481名;已落实帮教的470名，已安置442名。去年刑满释放人员重新犯罪8名。目前共排摸出人户同在和户在人不在二种类型刑释、*人员481名，其中人户同在江北区的470人;户在江北区人不在的11名(目前尚有6人无法确定去向和取得联系);其中a类46名;b类129名;c类249名。去年刑满释放人员重新犯罪8名(与去年持平)，其中a类5名;b类3名。
办事处年司法行政工作计划
办事处200*年司法行政工作计划
各社区居委会、各有关单位：
200*年办事处司法行政工作的指导思想是：深入贯彻党的十六届五中、六中全会和区委七届九次、十次全会精神，全面落实“三个代表”重要思想和科学发展观，按照省、市、区司法行政工作会议的部署要求，紧紧围绕区
委区政府工作大局，全面推进“法治新浦”、“平安新浦”建设，加大基层基础工作力度，着力提高推进民主政治的能力，构建和协社会的能力，改造特殊群体的能力和队伍履行职责的能力，为构建和协社会、服务跨越发展贡献力量。20xx年工作目标是：1、全面实施“五五”普法和依法治理工作；2、认真落实党风廉政建设责任制。建立教育、制度、监督并重的惩防体系，深入开展反腐倡廉教育，制度健全，责任到位。无违法违纪现象发生，无越级上访事件；3、落实学法制度，抓好重点对象学法，领导干部学法列入党委中心组学法计划；4、加强司法所规范化创建工作，达到市级规范化要求；5、进一步完善“大调解”各项制度，继续探索“大调解”平台作用以及功能的发挥。司法行政工作直接面对基层，面对群众。司法行政工作队伍的综合素质如何直接影响到一个地区的稳定和发展，因此，20xx年，我处司法行政工作一个至关重要的工作就是全面提升队伍的综合素质。一是继续加强与工作业务相关的专业知识、技能的业务培训，以务实和求实为工作目标，做到通识与通才培训兼顾。二是进一步要求工作人员和基层调解员进行与业务相关的其他学科的自学，进一步提高法律文书制作的水平。三是注重工作经验的积累和运用。特别是相似案件处理方法比较分析，有助于提高业务技能。
首先，要进一步将工作力量、工作重心前移，把摸排和预防工作放在工作的重点来抓，做到宜散不宜聚，宜疏不宜堵，宜钝不宜激，宜小不宜大，把钝化控制矛盾的形成和激化作为前移工作重点，进一步减小大调解平台的压力。其次，抓人民调解的潜能挖掘。人民调解是我们一项重要的传统业务，要充分彰显人民调解在“大调解”机制中的主力军地位，进一步完善人民调解组织网络，着力提高调解人员整体素质。要认真做好矛盾纠纷排查调处工作，年内有计划地组织开展4次纠纷排查活动，集中调处和化解带有规律性、季节性的矛盾纠纷，调解率达到100，调处成功率达到98以上。
我处社区矫正工作重点，是要在提高社区矫正工作质量上下功夫。要按照“重在矫正”的要求，进一步创新方法，不断提高矫正程序的严密性和矫正手段的科学性，充分利用社会资源，增强矫正队伍的综合素质和整体合力，努力提高矫正质量。要按照“抓住重点、培育亮点、形成特色”的要求，着力完善规章制度、质量评估、安全保证等体系建设，加强调查研究，强化实践总结。进一步加大传力度，动员全社会来关心支持社区矫正工作，努力营造一个良好的工作环境。要加强对矫正对象的监督管理，完善矫正工作程序，健全志愿者队伍，加大督查指导力度，提高矫正质量，确保矫正对象不脱漏管和无重新犯罪现象。
四、扎实做好“五五”普法启动工作，实现普法和依法治理水平新提高
区“五五”普法规划将于5月出台，我们要按照区“五五”普法规划和《建设法治新浦实施纲要》的目标要求，在充分调研论证的基础上，完成办事处“五五”普法规划。要按照推进“法治新浦”建设工作会议的要求，积极参与法治新浦建设，以深入开展“五五”普法为契机，把增强领导干部和执法人员的法制观念和依法办事能力作为推进“法治新浦”建设的关键。要适应要求，不断创新普法教育形式，进一步提高法制宣传教育的实效性。要深化对青少年和流动人口等重点对象的普法活动，为区大开发、大建设、大发展营造良好的法制环境。要进一步深化基层依法治理工作，继续协调民政部门做好“民主法治示范区”创建活动，创建率要达到70。要深入开展法律进社区、法律进校园等活动，完善和健全充满活力的基层自治机制，不断提高基层民主法制建设水平。
摘 要 随着社会的不断进步，政府职能的逐步转变，司法行政工作迎来了极为重要的战略机遇期。上海市各级司法行政机构在建设与发展的过程中取得阶段性的成果，但同时诸多问题也浮出水面，在一定程度上制约其发展。标准化作为人类在长期的生产实践中逐步探索并创立的一门学科，将其作为一种提高工作效能的管理手段，从而获得司法行政工作领域内的最佳秩序和社会效应越来越受到重视。因此，本文认为将标准化理念引入司法行政機构的建设具有极其重要的现实意义。
关键词 基层 司法 行政机构 标准化 建设
作者简介：徐鑫，上海市质量和标准化研究院。
中图分类号：d926.1 文献标识码：a doi：10.19387/.1009-0592.2017.09.279
《2015年上海市标准化工作要点》中，将“司法行政领域标准化”列为重要任务，并明确提出“加大司法鉴定、法律援助等国家标准化试点项目推进力度”、“加快基层司法行政机构运行管理和服务等地方标准制定补发”、“推动公证服务、监狱管理、社区矫正等司法行政各领域标准化建设”等具体要求。因此，以标准化提升司法行政工作能级、推动基层司法行政机构建设，已是大势所趋，更是推动司法行政工作发展的新契机。
一、标准化建设的基本原则
《关于创建规范化司法所工作的意见》（司发通[2004]27号）规定：司法所是司法行政系统的基层单位，是基层政法组织的重要组成部分，担负着落实司法行政各项业务工作，向广大群众提供法律服务、法律保障和法制宣传等重要职能。因此，基层司法行政机构具有及其鲜明的基础性、社会性、群众性。服务和保障已成为基层司法行政工作中的重要职能。
（一）基础性
不仅是体现在基层司法机构在整个司法行政系统中的基础性地位，更体现在司法行政工作满足的是公众最基本、最迫切和最必须的法律需求，所涉及的范围和程度是公众最基本的权利范畴，为公众创造最基础的条件。
（二）系统性
“获得最佳秩序”是司法行政标准化工作的重要内涵之一，这就要求司法行政标准化工作必须通过整体考虑、系统设计的路径才能够发挥标准之间相互协同、促进的集合效应。
（三）统一性
主要体现在消除由于各地区基层司法所差异性、多样性引起的不必要的混乱，为基层司法行政机构的运行和工作建立共同遵守的秩序。
二、标准化建设的现实意义
随着标准化理念在国内外社会管理与公共服务中得到持续的强化，建设服务型政府的趋势越发明显，将标准化作为一种提高行政效能的管理手段引入司法行政机构势在必行。
（一）建立长效机制，提高内部管理和服务质量
标准为机构的管理提供目标和依据，标准化是实现内部科学管理、提升服务效能的重要技术支撑。标准化建设从系统的角度，对机构内部管理和对外服务质量形成全过程管控，并要求制定一系列体系文件，对管理规范和工作流程进行审视和检查，及时优化薄弱环节，明确各级责任，加强部门之间的无缝衔接，提升管理水平。通过规范服务流程，把控服务质量提升服务水平和服务效率。从根本上减少人为因素对基层司法行政工作的干扰。
（二）服务人民群众，建设服务型政府有效途径
标准化建设就是通过标准化的科学管理手段规范服务提供、服务管理和服务内部保障行为，避免司法行政工作中存在的不作为、慢作为和乱作为的现象，从系统的角度完善和优化服务职能的履行，提高办事效率，缩短办事时间，提升公众的满意指数，使司法行政机构转变成一个不断满足公众需求、持续改进的服务型机构。
（三）开展管理评审，增强风险防控应变能力
司法行政工作与社会风险防控紧密相关。标准是衡量绩效的基础，是对履职情况进行评价和比较的客观尺度。通过标准化建设，可以为各级司法行政工作提供出一个定量的、可操作的评价依据，使工作规范化、精细化。标准化建设要求定期开展管理评审，及时发现管理体系和行政工作中存在的不足，改进完善，同时可以及时调整因社会环境的变化、上级组织及政府部门的变更、法律法规的更新等情况，广泛收集公众的意见建议，使之适应工作变化的要求。
三、上海基层司法行政机构标准化探索
早在2010年，上海市司法局就开展了标准化活动的相关探索，自发的形成了标志标识统一、工作要求一致、业务流程规范等程序和制度，先后开展了司法行政审批、法医临床司法鉴定、公证服务和民事法律援助等标准化试点建设项目，初步形成以标准化为技术支撑可复制、可推广的司法行政模式。
（一）存在问题
经过多年的努力，上海市提升司法行政能级取得了阶段性成果，但在复制、推广的路径中依然存在着若干问题，主要聚焦在：
1.标准化意识缺乏
司法行政标准化工作的开展得力于自上而下的推动，未达到全员参与，基层工作人员对标准化工作在资源优化配置尤其是依法治国、司法行政改革和转变政府职能的作用和重要性缺乏足够的重视。
2.标准化体系不健全
司法行政标准化工作仅是根据业务需要自发的制定“标准”并加以实施，缺少系统、全局的规划指导，缺乏理论性、结构性和系统性的标准体系构建，不能完全承载司法行政系统职能拓展、转型升级的需求。
3.标准数量不足
司法行政相关标准多停留在行为规范和制度建设层面，缺乏数据收集、项目管理、指标考核、持续改进、业务质量评定规则等内容，其数量和质量不足以支撑司法行政工作的发展需要。
4.标准化人才队伍匮乏
标准化工作需要有专兼职的工作人员并取得相关标准化工作资质，但目前基层司法行政机构存在人手不足、流动性强、资质缺乏、保障失位等问题，缺乏应聘、培训、考核等人才培育机制。
（二）基层司法行政机构标准化建设路径思考
1.树立标准化工作理念
（1）完善体系机制。准确把握并深入了解司法行政工作中各级规章制度之间的内在联系和规律，解析基层司法行政各项工作个性化特点，逐步建立科学、规范的标准化工作管理机制，推动司法行政工作的标准化体系架构，明确机制责任和权利，确保制度和流程明确到位，制定相关管理标准和实施办法，为标准化建设工作的开展提供技术支撑。
（2）加强专业培训。对基层工作人员加强标准化基础知识培训，拓展培训理念丰富培训形式，通过组织内部中心组学习、邀请标准化专家参加研讨会和专题讲座等多种形式进行标准化培训。标准化培训内容应包括标准化基本理论、标准体系构建思路、标准编写要点、标准实施及改进路径等。围绕基层司法行政各项职责分工，针对不同的业务职能主体进行分类培训，形成良好氛围。
（3）提升创新意识。将机构的标准化建设与司法行政工作的理论创新、应用创新相结合，将目前已有的先进的司法行政管理理论和模式转化为管理标准和操作规范，提高基层司法行政机构标准化建设的科学性、技术性、和实用性。同时，还应密切关注国际上司法行政相关的先进的管理模式、管理标准、管理经验，不断借鉴和学习，加强国内外的工作交流和经验分享，去腐存精，提升基层司法行政机构在标准化建设的科学发展。
2.探索标准化工作体系
（1）执行矫治标准化。对基层社区矫正执行工作进行标准化规范，应结合现有的社区矫正执法模式，建成以“执法职能集中在区县、日常管理落实在街镇”为特色的双层标准体系，在体系中强化执法全过程记录制度，规范执法流程，确保覆盖从调查评估之始至解除矫正等各个工作环节的执法全过程清晰留痕。
（2）法律服务标准化。理清法律与标准之间的关联，将法律条款作为基础设施，发挥标准的延伸和细化作用，利用“法律+标准”这一配套技术手段承担服务业务、支撑行政职能，积极探索工作对接模式，打造形象统一、服务到位、高效便捷的区县司法行政对外办事窗口，由点带面同步辐射到区县、街镇，并向村居延伸，支撑覆盖城乡的上海司法行政“半小时法律服务圈”。
（3）法治宣传标准化。以标准化为抓手，从整体性、系统性、统一性的角度出发，将信息化和标准化相结合，积极探索法治宣传层面的标准化建设。从司法机关的整体形象和行政大厅的导视系统出发，通过重新规划、设计视觉识别形象，全方位向公众展示司法行政机构的良好形象，改变原司法行政机构“碎片化”的视觉现状，提升基层司法行政机构的严肃性，增强市民对法律服务的体验。
3.明确标准化工作步骤
（1）综合思维，构建体系。针对基层法律服务的类别，以服务对象为中心，构建涵盖人民调解、社区矫正、安置帮教、法制宣传等职能的标准化体系。在推进标准化建设时宜利用综合标准化的理念，与司法行政管理中的系列规章制度文件相互结合，形成法规与文件、制度与标准等有机组合的文件体系，充分发挥法律与标准的协同作用，促进“1+12”的良性发展。
（2）优化程序，形成模式。将标准化理念引入基层司法行政服务管理工作，为重复性的服务和管理建立标准，规范服务程序，提升服务质量。充分发挥现有标准化建设成果在司法行政机构的建设过程中的积极作用，通过宣传、贯彻、落实相关国家、行业、地方标准，推广成功经验。此外，还应充分考虑不同区县和业务类别之间司法服务提供水平的差异性，结合实际情况，建立适合的标准化模式。
（3）跟踪反馈，完善机制。基层司法行政机构的标准化建设并非一劳永逸的工作，应在全面贯彻体系文件的基础上，还必须定期对基层所的司法行政标准体系进行跟踪反馈，验证实施效果，全面评估司法行政标准化已取得的进展和成效，针对试点成效、关键标准研制推广等工作可以建立评估指标体系，对实际复制、推广中不适宜的部分，及时修改、完善，形成持续改进的良性循环机制，全面推动基层司法行政领域标准化建设工作。
三、结论
基层司法行政机构的标准化建设就是科学运用标准化原理，通过对基层司法行政机构运行管理规范的制定、实施及监督检查，达到司法行政管理和法律服务的质量目标化、过程标准化、方法程序化，从而在司法行政各项工作领域范围内获得最佳秩序和效益。
参考文献：
[1]叶林、陈律伦.以标准化提升司法行政工作能级.质量与标准化.2016（10）.
[2]李桂星.《政務服务中心运行规范》等七项国家标准（gb/t32168～32170）使用导读.中国标准导报.2016（9）.
[3]司皓洁.基层司法所存在的问题研究.企业导报.2014（12）.
[4]上海市司法局法制处.规范与准则——司法行政机关法制机构岗位工作基本标准手册.北京：法律出版社.2012.
相关热词搜索：上海引入基层司法行政思考ok3w_ads("s006");ok3w_ads("s007");
