浅谈新时代国有企业改革制度
【摘 要】国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。在新时代全面深化改革的伟大实践中，我市坚持把加快推进国资国企改革作为转型发展、追赶超越的关键一招，抓重点、补短板、强弱项，主动攻坚克难处置“僵尸企业”，快马加鞭推进经营性国有资产集中统一监管、战略性重组，持续推进国有经济布局优化和结构调整，不断增强全市国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。作者结合我市新时代国有企业改革的背景、现状，取得的成效，分析国有企业改革过程中应破解的羁绊，提出了完善国有企业改革制度建设策略建议。
【关键词】国资国企改革 统一监管 重组 高质量发展
引 言
党的十八大以来，以习近平总书记同志为核心的党中央高度重视国资国企改革发展和党的建设。20xx年1月22日，习近平在中共中央政治局第三十八次集体学习时强调：“把改善供给侧结构作为主攻方向，推动经济朝着更高质量方向发展。”20xx年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”市委、市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持党对国有企业和国企国资改革的全面领导，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持“三个有利于”改革标准，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，以改革创新为动力，以做强做精主业为根本，以实现高质量发展为目标，加快建立灵活高效的市场化经营机制和符合企业实际的激励约束机制，着力优化国有资本布局，着力构建中国特色现代国有企业制度，着力推进混合所有制改革，着力完善国资监管体制，努力推动国有资本做强做优做大，确保市属国有企业成为推动经济高质量发展的主力军和排头兵，激发国有企业新活力。
一、背景情况
从1998年至今，我市属国有企业经历了四轮改革。1998年—20xx年实施了以“双放”为目的的首轮改革,对制药厂、地区百货公司等6户企业实施了产权改革，安置职工3800余名。
20xx年—20xx年实施了以“产权制度”为突破口、以产权置换和职工身份转换为标志的第二轮改革，涉及26户企业、安置职工5126名。
20xx年2月，习近平总书记来陕殷切提出追赶超越和“五个扎实”要求，这一全新定位、全新要求，为改革发展事业指明了前进方向、提供了根本遵循。按照供给侧结构性改革要求，市委、市政府在20xx年—20xx年启动实施了以“妥善安置职工、盘活企业有效资产”为目的的第三轮改革，处置僵尸企业51户。筹集资金8.24亿元，安置困难职工6908人，解决3500户职工住房困难问题，一次性清理了拖欠职工养老金2.14亿元、失业金0.51亿元、工资711万元、集资款本金1002万元，发放经济补偿金2.4亿元、生活困难补助7678万元，计提退休、内退和协议保留关系人员养老、医保、生活费、工伤等费用1.8亿元，实现了困难职工老有所养、病有所医、住有所居的目标，达到了职工、社会和政府“三满意”的良好效果。
20xx年，为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，优化国资布局结构，做强做优做大市属企业，启动了市属国有企业第四轮改革即重组整合，将51户企业通过横向合并提升影响力、纵向整合发挥协同效应，重组整合为16户集团公司，市属企业新格局、新布局基本形成。通过战略性重组，能化（集团）有限公司形成以传统能源与清洁能源并重、生产销售加工转化于一体的综合能源供应商，20xx年生产原煤745万吨，完成年计划的105%，发电量1.46亿度；新区投资发展集团公司正在构建城市运营+产业投资商+金融服务平台为一体的发展模式，累计完成投资32亿元；旅游集团有限公司优化主业，形成了以旅游景区、酒店管理、旅游服务为主的产业结构，累计接待游客228万人次，营业收入3亿元。其他企业的主业主项更加突出，管控能力更加有效，发展战略更加清晰。截止20xx年底，16户集团公司资产总额1170.67亿元，负债总额824.52亿元，所有者权益346.16亿元，为企业加快产业转型升级、保障和改善民生、推动经济社会发展做出了重要贡献。
二、国有企业改革成效
近年来，注重顶层设计，统筹安排部署，迎难而上攻坚，快马加鞭推进，国有经济规模实力显著增强、结构布局不断优化。
——改革改出新活力。统一监管前的20xx年，市属企业资产总额891.15亿元，短短一年多，资产总额增长至1708.36亿元，同比增长14.86%；所有者权益352.05亿元，增加至目前403.93亿元，同比增长4.66%。20xx年一季度累计完成营业收入9.46亿元、上缴税费1.92亿元。
——改革改出新动力。计划经济成立时的“老国企”，人浮于事、体制僵化、政企不分、效率低下，通过公司制改制，依法确立16户市属企业市场主体地位，充分参与市场竞争，形成现代公司治理结构，有效激发企业内生动力和发展活力，实现更好更快发展。
——改革改出新实力。面对51户市属企业布局不合理、主业不突出、同城化竞争、同质化发展等问题，20xx年以来，市委、市政府高瞻远瞩、高位推动、高效推进市属企业重组整合工作，组建成立16家集团公司，这些集团公司向基础性、公共性、平台性、引领性等关键领域聚集，向具有核心竞争力的优势产业和新兴产业聚集，实现资源优化配置，促进产业转型升级。
同时，加快推进混改、上市工作。能化集团与中航油合作，将燃气公司资产整体并入中航油公司，持股5.93%，20xx年整体上市；保障性住房建设有限公司与万源合资成立宜和物业公司，接管全市36个小区，物业服务面积220xx年启动改制的46户僵尸企业，大多诞生于上世纪七八十年代，体制机制僵化、历史包袱沉重、遗留问题繁多、情况十分复杂，是一块难啃的“硬骨头”。为此，市委、市政府主要领导果断决策，以“壮士断腕”的决心推进市属国企改制。通过三年时间，6089名困难职工养老、医保问题得以解决，实现困难职工老有所养、病有所医的目的；3050户困难职工住房问题得以解决，实现住有所居的目标；通过改制，一大批遗留问题得以彻底解决，达到了职工、社会和政府“三满意”的良好效果。
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