为有力保证事情或工作开展的水平质量，预先制定方案是必不可少的，方案是有很强可操作性的书面计划。方案书写有哪些要求呢？我们怎样才能写好一篇方案呢？下面是小编为大家收集的方案策划书范文，仅供参考，希望能够帮助到大家。
说明清算理由及分析公司的财务情况。
计划工作时间：201x年x月x日—201x年x月x日共xx天；
执行人员：
审核审批部门：
（一）、股东会清算决议
国有企业注销清算需经国有股东的主管部门审批。由公司股东会作出公司解散的决议，决议必须经代表三分之二以上表决权的股东通过。
预计时间：201x年x月x日—201x年x月x日共xx天；
执行人员：
（二）、成立清算组
股东会作出公司解散决议后15日成立清算组。1、清算组的组成：有限责任公司清算组由全体股东组成，清算组成员不得少于三人。
2、清算组在清算期间行使下列职权
(1)清算公司财产，分别编制资产负债表和财产清单；(2)通知或者公告债权人；(3)处理与清算有关的公司未了结的业务；(4)清缴所欠税款；(5)清理债权、债务；(6)处理公司清偿债务后的剩余财产；(7)代表公司参与民事诉讼活动。
计划组建时间：201x年x月x日—201x年x月x日共xx天；
执行人员：
审核审批部门：
（三）、公司清算组备案
公司清算组备案(工商局、劳动部门)
1、公司备案申请表（公司清算组负责人签署）；2、指定代表或者共同委托代理人的证明（加盖公司公章）；3、股东会关于成立清算组的决议（全体股东签署）；4、公司营业执照副本复印件。
计划工作时间：201x年x月x日—201x年x月x日共xx天；
执行人员：
审核审批部门：
（四）、刊登注销公告
清算组应当自成立之日起十日内通知债权人，在工商局认可的报刊上刊登清算公告。只有在登报一定天数（45日）后才能到企业营业执照发照机关办理注销手续。债权人应当自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自公告之日起四十五日内，向清算组申报其债权。
计划工作时间：201x年x月x日—201x年x月x日共xx天；
（五）、债权申报、登记
债权人应当自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自公告之日起四十五日内，向清算组申报其债权。债权人申报其债权，应当说明债权的有关事项，并提供证明材料。清算组应当对债权进行登记。清算组核定债权后，应当将核定结果书面通知债权人。
计划工作时间：201x年x月x日—201x年x月x日共xx天；
（六）、清产核资、编制资产负债表和财产清单，制定财产清算分配方案
清算资产包括：(1)清算开始时公司所有的或者经营管理的财产；(2)清算开始后至清算终结前公司所取得的财产；(3)应当由公司优先行使的其他财产权利。公司内属于他人的财产，由该财产权利人通过清算收回。已作为担保物的财产，由债权人以提保财产为限优先受偿，未受偿部分视同非担保债权。担保物价款超过所担保的债务数额的部分，属于清算财产。清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后，应当制定财产清算分配方案，并报股东会确认。
计划工作时间：201x年x月x日—201x年x月x日共xx天；
（七）、注销社保
向社保中心申请注销社保登记，社保中心会核查公司是否存在欠缴情况。通过后领取《社保注销通知单》。
计划工作时间：201x年x月x日—201x年x月x日共xx天；
（八）、注销国、地税税务登记证
先注销地税后注销国税税务登记证，委托中介机构出具三个年度各税种的税务清算报告和注销年度企业所得税汇算清缴报告。按国、地税局的要求申请注销税务登记，递交资料。
计划工作时间：201x年x月x日—201x年x月x日共xx天；
（九）、注销国有资产产权登记证
根据发证机关的要求递交资料。
计划工作时间：201x年x月x日—201x年x月x日共xx天；
（十）、工商局受理、注销
向工商局递交以下资料1、公司注销登记申请书
；2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；3、《公司解散证明文件》；
4、《股东会确认清算报告的确认文件》；5、《经确认的清算报告》；6、《清算组成员（备案通知书）》；7、《国家税务部门和地方税务部门出具的清税证明》；
8、《依法刊登公告的报纸样张》；9、《法律、行政法规和国务院决定规定公司注销必须报经批准的，提交批准文件》；10、《营业执照正、副本》。
计划工作时间：201x年x月x日—201x年x月x日共xx天；
（十一）、清算报告
由中介机构出具清算审计报告，核实剩余财产，按照股东确认的清算方案计算各方可分配财产。
计划工作时间：201x年x月x日—201x年x月x日共xx天；
（十二）分配财产
清算财产拨付清算费用后按下列顺序清偿：（1）员工工资和社会保险费用；（2）税款；（3）企业债务。清算财产清偿后的剩余财产，按投资比例分配给股东；因债权争议或诉讼原因致使债权人、股东暂时不能参加分配的，清算组应当从清算财产中按比例提存相应金额。
计划工作时间：201x年x月x日—201x年x月x日共xx天；
（十三）、银行账户注销
到公司开户行注销公司的开户许可证和银行基本户等其他账户。
计划工作时间：201x年x月x日—201x年x月x日共xx天；
（十四）、注销公章印鉴
最后，应当到公司印章登记的公安机关注销掉公司印章的法律效应。
计划工作时间：201x年x月x日—201x年x月x日共xx天；
为深入贯彻落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和审计署《关于进一步加强地方审计机关厉行节约反对浪费工作的通知》等有关文件要求，提高广大干部职工对保持“艰苦奋斗、勤俭节约”重要性的认识，促进局机关加强内部管理，形成“人人讲节俭、事事讲节约”的良好风气，在全局范围内开展“勤俭节约、从我做起”的主题实践活动，特制定具体实施方案如下：
认真学习贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等有关文件精神，以倡导节能、增效为目标，从局审计工作实际出发，深入开展“艰苦奋斗、勤俭节约”的宣传教育，努力营造勤俭节约光荣，铺张浪费为耻的良好氛围。进一步完善各项规章制度，加强控制和监督，努力从源头和过程上制止浪费现象，提高资源使用效能。
使广大干部职工充分认识建设节约型社会的重要意义，进一步树立“艰苦奋斗、勤俭节约”的意识。深入开展“勤俭节约、从我做起”的主题实践活动，从节约一度电、一滴水、一张纸做起，严格内控管理措施，降低行政运行成本，促进资源的合理利用。
（一）宣传教育阶段
充分利用局域网开展宣传教育，使广大干部职工进一步提高对“艰苦奋斗、勤俭节约”重要性的认识；组织学习领会《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，进一步增强效益理念。在全局大力营造厉行节约、反对浪费的氛围，积极开展“勤俭节约、从我做起”的主题实践活动。树立从小事做起的观念，形成人人崇尚节约、人人参与节能的良好氛围。
（二）组织实施阶段
1、开展节约用电。充分利用自然光照，减少照明设备电耗，防止“长明灯”现象。减少计算机、打印机等办公设备待机消耗，下班后切断所有电源。加强对空调使用的管理，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度。
2、抓好节约用水。科学设置公共区域绿地和景观环境灌溉用水周期。注重一水多用，坚持重复和循环用水，提高水资源利用率。正确使用节水型龙头、冲洗阀、水箱等节水设备和器具，养成随用随开和用后随关的用水习惯，杜绝跑冒滴漏和“长流水”现象发生。
3、搞好公车节能。严格执行公务车辆定编管理，加强公务用车管理与维护，降低车辆运行成本。严格执行公务车辆“一统三定三公开”制度，即统一招投标，定点维修、定点保险、定点加油和公开维修费、公开里程数、公开用油数。
4、节约办公经费。充分发挥电子政务优势，大力推进无纸化办公。提倡文稿双面用纸和信封、复印纸的再利用，控制纸质公文印刷数量。推广使用高效节能办公用品，严格规范办公用品配置、采购、领用制度。
5、严格预算执行。按照年度经费细化安排使用资金，各项经费开支严格履行审批、审核、报销程序。不得无预算、超预算列支公务支出。开支经费结算方式，严格实行银行转账或公务卡结算制度。
6、加强“三公“经费管理。进一步强化公务接待管理，严格控制接待范围、接待标准，建立接待清单，对无公函的公务活动和来访人员一律不安排接待。进一步严格公务用车管理，不得公车私用以及使用公车办理与公务无关的事项。进一步严格公务出国（境）管理。
7、规范会议活动审批程序。严格按照会议管理要求办好会议，严格控制会议数量、时间和规模，大力减少会议文件、简报的印制数量。
8、提倡文明用餐。继续开展以“节俭饮食、减少浪费”为主题的文明餐桌行动，引导干部职工形成“文明消费、节约用餐”的良好风尚，合理安排缮食，以食取量，杜绝浪费。
（三）总结提高阶段
勤俭节约是人类永恒的主题，是中华民族的传统美德，是推进事业发展的强大精神力量，是在任何时期都应该倡导、践行的重要行为规范。为深入开展“勤俭节约、从我做起”主题实践活动，确保活动取得实效，对活动开展情况进行认真总结，不断完善内部管理制度，把勤俭节约融入到具体工作中，牢固树立勤俭节约的思想观念。
（一）提高认识，加强领导。开展“勤俭节约、从我做起”是加快建设节约型机关的重要举措。各科室、单位要积极开展“勤俭节约、从我做起”的主题实践活动，树立“节约光荣、浪费可耻”的思想观念，把勤俭节约的责任细化到每个岗位、每个环节，使勤俭节约工作转化为干部职工的自觉行动。
（二）明确责任，狠抓落实。开展“勤俭节约、从我做起”是贯彻落实《公共机构节能条例》的具体行动，各科室、单位都要结合工作实际，从每个岗位细节入手、从我做起、从点滴做起、从身边的小事做起。做到人走灯灭、人离水停、人走机关。从“勤俭节约、从我做起”的实践中深刻认识建设节约型机关的重大意义。
（三）求真务实、注意实效。开展“勤俭节约、从我做起”是深入贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》的具体要求，各科室、单位都要高度重视做好勤俭节约工作，抓住重要环节、加强日常管理。通过开展“勤俭节约、从我做起”的主题实践活动，使广大干部职工对建设节约型机关的认识更加深刻，使人人节约、时时节约、处处节约成为广大干部职工的自觉行动，进一步促进勤俭节约工作深入开展。
根据我局200x年审计工作计划，审计组准备自二00x年五月二十二日起对xx学校进行就地审计，现根据《中华人民共和国审计法》、《审计机关审计方案准则》、《xx省审计机关审计质量控制实施细则》及审前调查制定以下审计实施方案。
被审计单位基本情况
xx学校
法人代表：
财务负责人：
单位经济性质：事业
财政财务隶属关系：全额财政拨款
职责范围：负责适龄儿童的小学及初中的九年义务教育。
经费来源：财政拨入及收取学生的杂费。
内设机构：内设政教处、教导处。
独立核算下属机构：。
总人数：
在职人数(财政供给)：
在职人数(非财政供给)：
离退休人数：
二、财务机构设置及会计核算方式
200x年x月会计核算工作交由会计管理中心核算。设立财务联络员1名，备用金报帐制,核定备用金5000元。
会计政策及相关内控情况：采用《事业单位会计制度》。
审计目标
通过对x校200x5年度的财务收支情况进行审计，主要是核实财务收支及帐内、外负债情况，以澄清家底。全面掌握财务收支及相关经济活动真实性、合法性及重大经济项目的决策、实施和内控制度的执行情况。揭露学校会计信息、资产质量、重大经济决策等方面的违规、违纪甚至违法行为;并根据审计情况提出合理化建议，促进学校进一步加强财务管理和增强遵纪守法意识。
审计对象和范围
x校200x年度财务收支情况，有关重大事项将追溯或延伸前后年度。
审计重要性的确定及审计风险的评估
确定重要性水平为总收入的0.5%，总支出0.5%。可接受审计风险%，固有风险80%，控制风险50%，则检查风险为25%。
审计内容和重点
审计的内容：
1.学杂费收支情况进行审计
①是否按照物价部门核定的标准收取，有无搭车收费的情况、代收费部分有无多收少付的现象。
②各项收入是否及时、足额按照规定上缴，有无截留、坐支收入情况，有无扩大收费范围、乱收费问题;有无暂存暂付中进行收付核算，逃避监督的问题。专项资金是否做到专款专用，有无挤占挪用教育专项资金的现象。
2.自筹资金审计
①自筹资金的来源是否符合国家有关规定，有无违反规定乱摊派、乱收费，有无存在学期中收费或集资不入帐而私设“小金库”问题。
②自筹资金的使用是否合规，有无资金使用不当，损失浪费问题。
3.对财产物资的下列内容进行检查
①物资的管理是否严格执行验收、领用、保管、调拨、登记制度，是否帐实相符;
②国有资产有无被无偿占用和流失等问题。
4.上述未反映的其他财务方面的问题。
审计的重点：
1、学杂费收取情况。
2、专项资金的使用情况。
七、步骤与方法
1、搞好审前调查，了解被审单位基本情况。
2、组织参审人员学习，熟悉被审单位应执行的财经法规、核算办法。
3、提前3天向被审单位送达审计通知书。
4、按审计方案确定的内容实施审计，首先召开进点会议，然后监盘现金，银行存款要逐笔进行核对，编制银行存款调节表，按照人员分工对各审计项目进行详细的审查。单位的财务收支情况审计运用的常规审计方法;审计年度相关指标完成情况审计，选用统计指标跟踪法和审计抽样法进行。认真编写审计工作底稿，收集证据，并对审计工作底稿汇集整理。
5、审计组组长收集审计工作底稿后，编撰审计报告，审计报告由审计小组成员集体讨论，认真审核、汇总形成审计报告初稿，征求被审计单位的意见后，起草正式审计报告和审计决定书，送交法制部门复核，由局审务会议审定，研究评价意见和需要作出处理处罚的事项，最后向政府提交审计报告，并抄送相关部门。
工作要求及纪律
工作要求：
1、依法审计，按法定程序进行;
2、认真审查会计资料、相关文件及现金、实物等，有关方面必须配合;
3、按规定取证;
4、注意听取被审计单位及人员意见、建议;
(二)、审计工作纪律：
1、不准接受被审单位安排的就餐和宴请。
2、不准由被审计单位安排住宿。
3、不准随意使用被审计单位的交通工具。
4、不准参加被审计单位安排的旅游和用公款支付的营业性场所的娱乐、联欢等活动。
5、不准接受被审单位以任何名义给予的钱、物和有价证券。
6、不准向被审计单位提出与审计工作无关的要求。
九、预定的审计工作起讫日期：
1、发送审计通知书时间：5月18日
2、预定实施现场审计时间：5月22日—6月3日
3、复核和汇总时间：6月4日—6月6日
4、编写审计报告时间：6月7日—6月9日
5、征求被审计单位意见时间：6月xx日
6、采纳被审计单位意见并修改审计报告时间：6月20日
7、向审计机关提交审计报告时间：6月21日
8、代拟审计结论性文书时间：6月23日
十、审计组成员分工
(分管领导)：协调与被审计单位关系。
(部门负责人)：复核审计证据、报告。
(审计组组长)：
1、负责往来款项的审计监督，主要对暂存款、暂付款、其他应收款、其他应付款进行审计。
2、负责对对被审单位下属独立核算单位即各村小的财务收支进行抽样审计。
3、复核审计工作底稿，并撰写审计报告及决定。
4、审计档案的立卷归档。
(审计组成员)：负责对资金审计监督，主要是对事业收入、事业支出、与上级往来及结余各项目进行审计。
安庆市跟踪审计项目现场操作细则 根据《安庆市政府投资建设项目跟踪审计实施办法（试行）》文件精神，为进一步强化项目管理，规范现场操作，提高投资效益，避免推诿扯皮，特制定此跟踪审计现场操作细则，具体如下：
一、现场变更工程量计量流程（含设计变更、索赔等）：
1、施工单位按照统一的表单格式申报工程联系单或变更单至监理单位（附表单格式，见附表一）。
2、监理单位2个工作日完成工程量签认意见后报送至建设单位；
3、建设单位于2工作日完成签认意见及工程量审核后，需提供相应支撑材料，报送至跟踪审计单位驻场代表；
4、跟踪审计单位驻场代表自收到建设单位报送的联系单或变更单后，审核并出具审核意见，返回至建设单位，时效2工作日；
逾期需及时书面向建设单位说明原因，否则视为对建设单位的审核结果无异议；
5、建设单位收到跟踪审计单位确认后，或2个工作日内未收到跟踪审计单位意见后，均应将意见明确返还监理单位；
监理单位及时签发给施工单位。
注：根据表单后置，实际工作量测量在先的客观情况，原则上建设单位必须提前24小时书面通知现场审计组驻场人员、监理、施工方共同测量，特殊情况下即时通知即时到达，以免延误工序进度。逾期视为默认建设单位及监理单位的测量或验收结果；
二、签证单办理流程：
1、施工单位按照统一的表单格式申报工程签证单至监理单位（附表单格式，见附表二）。
2、监理单位于3工作日内完成工程量及发生的费用确认，并报送至建设单位。
3、建设单位于3个工作内完成意见签认和费用审核，报送至跟踪审计单位；
4、跟踪审计单位自收到建设单位报送的签证单后3工作日内，完成审核并出具审核意见，逾期需书面向建设单位说明原因，否则视为对建设单位的审核结果无异议；
（在时效期内，审计单位提出异议，建设单位2日内予以执行；
若存在不同意见，由建设单位主持，审计单位、监理单位及施工单位参加，共同协商处理；）
5、建设单位将会商一致意见确认后，1工作日内返还监理单位；
监理单位及时签发给施工单位。
三、签证结算办理流程：
1、签证内容完工后，施工单位按照统一的表单格式申报完成验收单（附表单格式，见附表三），建设单位、监理单位及跟踪审计单位2工作日内同步验收，签署意见；
2、施工单位依据完工验收单，申报签证结算单至监理单位（见附表四）；
监理公司于2工作日内完成工程量及发生的费用，明确回复意见后，报送至建设单位。
3、建设单位2工作日完成签认意见及费用后，报送至跟踪审计单位；
4、跟踪审计单位自收到建设单位报送的签证单后，造价10万元以下的时效为2个工作日，造价在10万元-50万元之间的时效为5工作日，造价在50万元以上的时效为10工作日，出具审核意见后返回至建设单位；
逾期视为对建设单位的审核结果无异议。
5、建设单位收到跟踪审计单位确认意见后1个工作日内返还监理单位，监理单位及时签发给施工单位；
6、核减额超过10%部分由施工单位承担超额审计费；
四、进度款办理流程：
1、施工单位申报工程款支付申请至监理单位；
2、总监理工程师签署工程款支付证书，并报送至建设单位，时效2工作日；
3、建设单位确认支付金额后，报送至跟踪审计单位备案，但不影响建设单位支付工程款。3日内，审计单位若未发送审核意见书，视为默认建设单位的审核结果；
4、跟踪审计单位书面反馈涉及严重纠偏意见至建设单位后，建设单位必须与2工作日与审计单位、监理等相关单位复核，确属严重纠偏，将在下一月付款时体现，同时，对于监理和建设单位经办人员予以经济处罚。反之，审计单位有权不予审核。
5、建设单位付款，施工方开具发票后2日内。
五、单项工程决算办理流程：
1、施工单位申报工程决算申请并附完整的决算资料至监理公司；
2、监理公司审查资料完整性及真实性、签署意见后，报送建设单位，时效10工作日；
3、建设单位审核资料完整性及真实性、签署意见后，报送跟踪审计单位，造价500万元以下的时效为15工作日，造价在500万元-5000万元之间的时效为20工作日，造价在5000万元以上的时效为30工作日；
4、跟踪审计单位收到建设单位报送的完整决算资料后，审核、核对，返还初审结果给建设单位；
造价500万元以下的时效为20工作日，造价在500万元-5000万元之间的时效为30工作日，造价在5000万元以上的时效为45工作日；
以上时间为跟踪审计单位出具初审结果时间。初审结果出台后至安庆市审计局最终出确认函，具体时间和流程如下：
（1）、初审结果各方无异议时 初审完成→征求业主意见、反馈（暂定最多30天）→出具定案表（5天）→审计局出具复核意见（10天）→协审机构出具审核报告（2天）→审计局出具确认函（3天）
（2）初审结果有异议，经各方核对后形成一致意见：
初审完成→征求业主意见、反馈（暂定最多30天）→组织协审、施工单位对账（暂定4天）→出具定案表（10天）→审计局出具复核意见（10天）→协审机构出具审核报告（2天）（→审计局出具确认函（3天）
（3）初审结果有异议，各方核对后依然存在异议，经审计局内部研讨并再次协调各方召集会议协商后出具确认函 初审完成→征求业主意见、反馈（暂定最多30天）→组织协审、施工单位对账（暂定4天）→形成争议事项表（暂定10天）→审计局讨论会（5天）→各方协调会（5天）→出具定案表（5天）→审计局出具复核意见（10天）→协审机构出具审核报告（2天）→审计局出具确认函（3天）
注：以上流程均为市审计局复核无异议情况，如审计局复核有异议，则按上述程序重头开始。但由于仅剩争议问题，故相应环节时间缩短。
5、建设单位确认后根据合同约定支付工程款。
6、整个项目的工程决算价以安庆市审计局最终书面确认的造价为准。
附表一 现场变更联系单 □增加合同价 □减少合同价 □不增减合同价 施工单位：
变更编号：
合同名称：
合同编号：
提出部门：□甲方项目部 □ 甲方营销部 □设计单位 □乙方 □监理 □ 其他 签证 施 工 前 签 证 内 容 做法说明：
需注明工程量、部位、层数、楼号、房型、施工方法及样图、技术性能参数等（如附有图纸请注明）等。
项目经理：
年 月 日 监理单位：
经 办：
审 核：
年 月 日 年 月 日 建设单位：
经 办：
审 核：
年 月 日 年 月 日 备注：1、本单未盖建设单位专用印章无效。本单一式五份，建设单位、监理各执一份，施工单位执两份（其中一份原件装订入结算中），跟踪审计一份。
2、施工单位收到本通知后15日内，就上述变更事项需增减的费用向建设单位申报预算，逾期15日内申报的，增加费用结算时只付终审价的70%，逾期30日内申报的，增加费用的变更签证在结算时按终审价格的50%计入，超过30工作日不申报的，结算时将不予考虑。
附表二：
经济签证单 编 号：
工程名称 建设单位 施工单位 监理单位 签证内容（注明签证原因、依据和金额）附件 1、现场签证＼设计变更联系单等依据文件；
2、其他资料。
申请单位：（盖章）
项目经理：（签字）
日 期：
年 月 日 监理单位：
经 办：
审 核：
年 月 日 年 月 日 建设单位：
经 办：
审 核：
年 月 日 年 月 日 注：
1、该表一式五份，施工单位两份（竣工资料一份，结算一份），建设单位一份、监理单位一份，跟踪审计单位一份。
2、该签证单内容完工后需附确认的《签证完工验收记录》后生效。
附表三：
现场签证＼设计变更完工验收单 □增加合同价 □减少合同价 □不增减合同价 施工单位：
变更编号：
合同名称：
合同编号：
提出部门：□甲方项目部 □ 甲方营销部 □设计单位 □乙方 □监理 □ 其他 施工期限要求：
年 月 日 至 年 月 日 签证 ✄ 施 工 后 回 执 完成情况（工程量、质量、工期等）
施工单位（签章）
：
年 月 日 监理公司（签章）：
年 月 日 建设单位：
（签章）
年 月 日 备注：1、本单未盖建设单位专用印章无效。本单一式五份，建设单位、监理各执一份，施工单位执两份（其中一份原件装订入结算），跟踪审计一份。
2、施工单位收到本通知后15日内，就上述变更事项需增减的费用向建设单位申报预算，逾期15日内申报的，增加费用结算时只付终审价的70%，逾期30日内申报的，增加费用的变更签证在结算时按终审价格的50%计入，超过30工作日不申报的，结算时将不予考虑。
附表四：
经济签证结算表 施工单位：
合同编号：
工程名称 签证编号 签证名称 日 期 结算内容（注明结算内容、结算依据和结算金额）
附件 1、经济签证；
2、现场实测实量记录；
3、现场签证＼设计变更完工验收单；
4、结算书。
申请单位：（盖章）
项目经理：（签字）
日 期：
年 月 日 监理单位：
经 办：
审 核：
年 月 日 年 月 日 建设单位：
经 办：
审 核：
年 月 日 年 月 日 备注：1、本单未盖建设单位专用印章无效。本单一式五份，建设单位、监理各执一份，施工单位执两份（其中一份原件装订入结算中），跟踪审计一份。
跟踪审计工作汇报
跟踪审计工作汇报总结
跟踪审计实施方案（共4篇）
跟踪审计岗位职责（共4篇）
项目工程造价跟踪审计实施方案
****工程施工阶段工程造价跟踪审计
实施方案
一、项目概况
（一）项目名称
*****接线段工程建设跟踪审计
（二）项目建设地点：
*****镇。
（三）项目规模
全长4.04公里，技术等级二级，设计时速为40km/h，沥青路面，大小桥2座长159米，隧道2673米以及其他构筑物工程的跟踪审计。该工程合同金额1.3亿元.（四）计划工期
2年（24个月），工程施工已于2017年 月 日开工。
（五）项目审计范围
建设施工合同范围内的全程跟踪审计。
二、审计内容
针对本项目实际情况，负责工程实施阶段、工程竣工阶段结（决）算进行造价跟踪审计，为建设单位合理使用资金提供技术支持与服务。
三、工作目的、依据
（一）指导思想
1、在项目审计过程中依法维护建设单位利益；
2、保证审计资料的真实性、完整性、合法性、时效性及准确性。
（二）工作目标
1、真实、完整、合法、时效、准确； 2、满足审计对象经济特征本质要求； 3、满足审计功能最优发挥； 4、满足委托者对审计工作的要求。
（三）工作依据
1、国家、行业、地方现行法律法规、强制性条款等；
2、本项目相关招投标文件、合同、施工图纸、计量资料、施工资料等。
四、工作人员配备及职责
（一）项目工作人员配备表
1、审计组组长： 2、审计组主审：
3、项目组成员：
（二）项目工作人员职责
1、审计组组长职责
（1）全权负责监管审计组的跟踪审计业务；
2（2）检查、签发审核跟踪审计报告。2、审计组主审职责
（1）组织、安排、协调跟踪审计各环节工作；（2）审核阶段跟踪审计报告；
（3）负责召集并主持每月跟踪审计例会，对跟踪审计过程中发现的问题进行协调解决；
（4）协调项目业主组织参建各方对现场进行勘察，复核初步咨询成果，报组长审核，形成项目初步审计成果。
3、项目组成员职责
（1）遵守各项制度，保质保量按时完成总工安排的跟踪审计业务；（2）收集、管理跟踪审计业务档案、业务资料、影像资料；（3）审核工程变更单价、工程量，提出审计意见；（4）拟定、起草阶段跟踪审计报告；
（5）参加跟踪审计工作相应会议，做好跟踪审计日记和会议记录；（6）向主审报告初步审计成果，确保审计成果的完整性、真实性。
五、工作程序步骤
（一）资料收集阶段：
收集工程设计图纸、会审记录、设计变更、施工合同及有关分包合同、审批的施工组织设计（施工方案）及前期工程经济签证、洽商、补充协议等资料，并查验核对其它有关技术资料、会议记要。随着工程的进展随时备齐后续相关资料，做好实况记录，掌握现场第一手资料。
（二）跟踪审计和初算阶段：
跟踪审计：审计组成员常驻工地，随时收集有关资料，解决现场遇到的有关问题，并做好现场跟踪记录，熟悉设计图纸，及时核实设计变更、隐蔽验收及其他相关资料。
3 初算：跟踪审计期间，一直到竣工验收之前，进行主体工程的工程量初步计算工作。
（三）竣工结算初审：
工程竣工验收合格、施工单位提交竣工结算报告并转交我方后，利用7个工作日对整个工程进行初审，期间将随时向业主、监理单位落实有异议的问题。初审完毕，向业主提交初审结果。
（四）竣工结算会审：
初审完毕后进入会审阶段。由业主（监理）、施工单位、造价咨询各方进行会审，核对工程量及造价，形成完整的结算文件。对有争议的问题，将协调有关各方共同确认后定案。
（五）出具最终审核报告：
在工程结算定案并由各方签字盖章确认后，出具最终结算审核报告。
六、主要工作内容、重点及难点
（一）工程施工阶段，跟踪审计的主要内容：
1、检查履行合同情况。检查与建设项目有关的单位（勘察、设计、监理、施工及供货等）是否按照合同、协议、招投标书及国家的相关规定认真履行了各自的职责，有无违法分包、转包工程。如有合同发生变更、增补、转让或终止的情况，应检查其真实性、合法性。
2、检查项目概算执行情况。检查有无超出批准概算范围投资和不按概算批复的规定购置自用固定资产，挤占或者虚列工程成本等问题。
3、检查内控制度建立、执行情况。检查建设单位是否建立健全并执行了各项内控制度。如工程签证、验收制度；设备材料采购、价格控制、验收、领用、清点制度；费用支出报销制度等。应督促、指导建立完善的管理制度，保证项目建设规范运行、建设资金合法使用。
4 4、重点关注工程变更及合同外内容的真实性、合法性，变更的程序是否规范，价款是否合理等；现场签证手续是否合规、真实；主要隐蔽工程是否真实，是否按有关的要求进行了验收，隐蔽之前是否告知了审计组；
5、检查建设资金是否专款专用。是否按照工程进度付款，有无挤占、挪用建设项目资金等问题。防止出现超付工程款现象。
6、加强设备、材料价格控制，尤其要对建设单位关联企业所供设备、材料的价格进行检查，防止从中加价。对于甲控乙供或投标中列为暂定价的的主要材料及设备，要看其采购方式是否合法、合理，是否进行招投标或比价采购，价格是否合理。
（二）建设工程竣工阶段结（决）算的审查内容：
1、工程量的审查。工程量是工程造价计算的基础，工程量的准确程度是影响竣工结算的重要因素之一，实际工作中工程量也是施工单位多计工程造价的重要环节，因此审计人员要对工程量进行重点审查。
2、材料价格合理性的审查。重点审核主要材料的单价是否合理，防止施工单位以劣充好，抬高材料价格。
3、审查隐蔽验收记录和设计变更及各种经济签证是否真实，防止施工单位事后补办签证或虚假记录的发生。
（三）建设项目跟踪审计过程中应注意的重点
施工过程中跟踪审计工作重点是对工程施工过程中的隐蔽工程量、材料价款、工程进度款拨付及其现场变更签证单等内容进行审计监督。
1、对于隐蔽工程量的现场确定。工程施工中会涉及到大量的隐蔽项目，隐蔽项目工程量的确定是否属实会对决算审计效果及最终工程造价产生直接影响。但在实际操作中，有的施工方不予配合，造成跟踪审计方对现场测量工程量与施工方难以达成一致。比如防腐保温工程。我们知道，由于金属罐内壁的防腐常常利用防腐涂料喷涂的方法，为了保证喷涂质量，必须经过若干遍喷涂才允许达到要求的总厚度每种涂料产品对每一遍的喷涂厚度都
5 有严格的规定，并且在现行定额中，金属罐化学防腐的造价是按涂料的喷涂遍数进行计算。若施工单位不按规定的设计厚度遍数涂刷，不仅严重影响金属罐的使用寿命，同时也成为了其牟取暴利的主要途径。所以在跟踪审计过程中，审计组成员应经常深入施工现场，掌握工程进展等真实情况，了解工程建设中涉及的有关技术问题，熟悉工程量计量规则及有关费用的测算办法，并且作好相关记录。审计人员应尽量多地参加建设项目各种现场会，充分听取设计、建设、监理、施工等各方意见，可通过拍照或录像，与监理及建设部门相互配合的方式确定工程量。
2、对于变更材料的价格，应及时掌握大量建筑材料、设备的实际市场价格信息，较为准确地帮助建设单位通过询价、招标或竞争性谈判方式来确定合理的材料和设备价格，从而达到控制或降低工程造价的目的。我们审计人员在施工现场要注意留心施工中所用的建筑材料及设备的品牌型号，审查其与投标中所列型号的是否一致。在察看过程中，应特别关注那些价格较高的装饰材料以及土建、安装工程中价格较贵的建筑材料，详细记录它们的型号、规格、价格以及工程施工的制作安装顺序，必要时还要对数量进行统计，做好审计工作笔录。
3、对于设计变更，有些设计变更是不可避免的，每种情况的变更均有多种方案可供选择，跟踪审计单位针对监理和施工单位提出的设计变更进行经济技术分析，提出优化建议，为建设单位提供决策依据。我们审计人员应充分了解并实地查看施工单位提出需要变更的部位，如发现无须变更的，应及时与建设方和施工方进行沟通，交换意见，必要时也可以咨询设计单位，尽量减少改变原设计，除非有更好更优的方案可供选择，因为只要一变更90%的都会增加工程造价。
4、对于现场的签证，我们审计人员应作好实地勘测及测量工作。一般说来，施工中难免有不少地方需根据现场的实际情况临时做出变更，施工中免不了有大量的更改工作量情况，如不做好施工现场的勘测、测量工作，对现场部分的工作量就难以准确把握。如果现场代表或其它相关部门不作好工作量记录，审计时就无从下手，有时即使相关部门现场代表都有记录，但记
6 录的真实性如何，水份有多少，这些都需要跟踪审计人员现场实地进行勘察、测量和记录；同时督促甲乙双方的现场代表对现场记录及时进行签字认可，检查建设方与监理方在资料上有无含糊之处，留下影像资料，为今后的结算审计提供可靠的依据。
5、在控制工程进度款支付方面，跟踪审计单位要按规定进行核价，计算已完成工程造价，在合同约定付款比例范围内，提出工程进度款支付意见，从总体上控制工程进度款的支付。
6、索赔事件和基础数据的调查和掌握。重点审查施工合同文件关于索赔的相关条款，对经批准的施工组织设计文件和在索赔事件中现场人、材、机实际工作情况进行审计调查，及时掌握索赔的基础数据。
（四）审计工作的难点
跟踪审计是对建设项目全过程的审计，需要审计人员在建设项目过程中频繁地介入进行审计，提出审计建议，供建设单位修正和改进工作，很容易使审计人员偏离监督咨询建议的目标，介入到建设项目管理的职能范围中。
1、违法违规分包和转包独立取证较难。违法违规分包和转包（影响各项建设目标实现）把握和证据、独立取证较难；应对措施是审计组从侧面了解情况，针对性地进行专项检查，对其项目部主要人员采取诸如与投标文件比对、网上查询发现问题后在审计信息中进行披露，并跟踪整改执行的效果。
2、主材质量抽查检测手段不足。主材质量抽查（影响质量目标，寿命期降低，增加使用维护成本）由于检测手段不足将主要依靠外观质量检查、质检资料抽查和出厂“三证”核查三者相结合进行，从中发现以次充好的材料用于本项目中的问题。
3、基础处理和材料设备等对工程质量影响较大。重点工序检测存在审计技术手段方面的困难，解决办法是合理选择有资质的检测单位进行抽查复检。该审计事项需管理单位和监理单位配合，审计组在驻点后即与管理及监理单位沟通提出初步解决方案。
4、较大、重大变更方案经济比对是节约投资的重点和难点。解决办法
7 是征询专家意见，向有关部门取证，及时掌握各种有用信息，多方案进行经济比对，及时做出造价咨询意见和建议。
5、重大索赔事件责任划分、理赔费用计算是一大难点。解决办法是从索赔事件开始，着重记录施工组织中人、材、机的变化，注意明确甲乙双方责任，及时测算损失情况，在核实报审的损失清单时不仅做到主动且有理有据。
七、审核内容及措施
（一）工程实施阶段审核内容及措施
工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段。为此我们将从以下几个方面进行审计与控制：
1、参与施工图纸会审了解施工图纸变更情况，做到心中有数，并对图纸会审内容进行造价评估，对于其中不合理的内容提出参考意见。
2、对施工组织设计进行评估对其中的主要施工方案进行经济分析，查看有无因施工组织问题而增加工程造价的内容，并对一些施工进度、工艺、方案提出合理化建议，进一步优化施工组织设计。
3、工程进度款支付控制根据工程进度进行工程计量，参与工程进度款支付控制，协助业主审核工程进度款并进行签证，及时向业主报告项目的资金使用情况。
4、工程设计变更的审计与控制措施
4.1、对拟进行的工程设计变更进行计量与评估，分析拟进行的设计变更对造价的影响，从多方案变更中优选出实际可行、最经济合理的变更方案，并测算出设计变更可能造成的费用上的增减。主要有以下几种情况：
①、对于确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符、无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。
②、对于变更要求可能在技术经济上是合理的，也应进行全面评估，将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失加以比
8 较，提出合理化建议。
③、分析工程变更引起的造价增减幅度是否在控制范围之内，若确需变更而有可能超出控制范围时，提醒业主注意。
4.2、和业主以及监理单位密切合作，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，以避免索赔事件的发生。
4.3、对设计变更进行现场监督和重大事项记录，并简要载明变更产生的原因、背景、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位等。为竣工结算提供详实可靠的资料。
4.4、对设计变更实施过程进行跟踪，主要跟踪以下三点：
①、设计变更是否已全部实施，若在设计图已实施后，才发生变更，则计算因牵扯到按原图施工的人工费、材料费及拆除费等。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。
②、若发生拆除，已拆除的材料、设备或已加工好但未安装的成品、半成品则要提请业主注意回收。
③、特别要提请业主注意，对于调减或取消项目也要签署设计变更，以便在结算时扣除。
4.5、对设计变更进行分析，以便追究责任方的责任。可能的情况有以下几种：
①、若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除等费用，由造价工程师协同业主与设计单位协商是否索赔。
②、若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用。
③、由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用应由设备供应单位负责。
④、由于施工单位的原因、施工不当或施工错误，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。
5、对工程签证单进行计量与评估，为保证隐蔽工程的及时签证、及时
9 计量、及时评估、及时提请业主注意，在工程的施工过程中，我们将派出专门人员深入工地，全面掌握工程实况，检查隐蔽图、隐蔽验收记录。检查隐蔽工程签证是否由设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，直到手续完整、工程量与竣工图一致方可列入结算。做到签证在施工的同时就计算相应工作量，以有效避免事后纠纷。在跟踪审计过程中，我们还将从以下几点进行控制措施：
5.1、应在合同中约定的，不能以签证形式出现。例如：人工浮动工资、议价项目、材料价格等，合同中没约定的，我们将提请业主注意以补充协议的形式约定。
5.2、对工程签证单进行备份，以避免添加涂改等现象。并且要求施工单位编号报审，避免重复签证。
5.3、评估签证对工程造价的影响。分析签证有无涉及工程整体造价的上升，并及时提请业主注意。
5.4、审查签证的内容有无重复计列在投标报价时已含的内容中。 5.5、做好原始资料的积累，为做好补充定额及正确处理可能发生的纠纷、索赔提供原始数据。真实合理地编制可能发生的补充定额，维护各方应得利益。
6、为重大材料采购提供询价服务
6.1、提供对材料、设备市场价的征询和审核服务，按照业主的要求及时准确的提供参考意见。对项目中特殊设备市场价进行征询。
6.2、对于材料价格的确认要注明采购价还是预算价，以避免采购保管费重复计取。
7、隐蔽工程的审计
隐蔽工程中经常出现不按规范施工、以次充好、偷工减料、不按规定及时填报隐蔽资料、虚报工程量、高估造价等影响工程质量、工程造价的问题，在跟踪审计中避免出现以上现象，采取以下措施：
7.1、提前摸清工程基本情况，掌握重点隐蔽工程部位、依据。跟踪审计要提前进行实地勘察，拍摄记录相关地形地貌，并对重要标高复核、记录，10 熟悉施工图纸、变更资料及施工规范，了解施工全过程，梳理出施工过程中的重要环节、部位，予以重点跟踪关注。
7.2、严格执行隐蔽验收相关规定。重点隐蔽工程项目在隐蔽前，是否经过施工单位自检合格，通知建设单位、设计单位、监理单位和审计机关进行检查，在合理期限内经建设单位、设计单位、监理单位检查合格，并签字认可；对于检查不合格工程项目是否及时按要求进行整改，整改后经检查合格。做到重点隐蔽工程项目未经监理、设计、建设单位现场负责人检查签字认可，施工单位不得将其覆盖，尤其不能进入下道工序施工。
7.3、对施工重要环节采用重点检查和抽查相结合的手段，并做好文字、影像资料记录归档。原设计标准与实际情况有出入而需要发生变更采取重点检查手段;对前期梳理出的施工过程中重要环节、部位，予以重点抽查。对所检查的内容做好文字、音像资料记录，并进行归档整理，对揭露施工中存在的不按工序要求施工和高估冒算等违规行为提供有效资料，从而降低审计风险。
8、工程量的审计
基建结算审计过程中，工程量计算耗用的工作量，约占全部基建结算审计过程的70%以上，为了及时准确地做好这项繁重的工作应注意以下几点：
8.1、资料齐全。包括施工合同，各项原始预算，设计图纸及会审纪要，设计变更，施工签证，竣工图，施工中发生的其他费用，施工单位的资质证书和取费标准，施工现场地形及工程地质等。
8.2、重点看图。首先要按图纸会审纪要的内容，对图纸做全面的修正，这样可避免因图纸变化，而进行大量重复的劳动。之后开始对图纸全面浏览，先了解工程的基本概貌，再了解工程的材料和做法，最后详细阅读建筑“三大图”，以防止二次翻阅和重漏计算。
8.3、口径必须一致。审核施工图列出的工程细目是否与预算定额中相应的工程细目的口径一致。
8.4、合理安排工程量计算顺序。根据多年的审核经验，合理安排工程量计算顺序可以事倍功半。
11 8.5、计算单位必须一致。应注意施工图列出的工程细目的计量单位是否与预算定额中相应的工程细目的计量单位相一致。
8.6、定额子目套用的审核。工程预算选用的定额子目与该工程各分部分项工程的特征相一致。同类工程量套用的基价高或低的定额子目的现象时有发生。要审代换是否合理，有无高套、错套、重套的现象。这样的例子不胜枚举。因此对套用定额子目的审核应注意所包涵的工作内容，要注意看各章节定额的编制说明，熟悉定额子目套用的界限，要求做到公正合理。
8.7、现场施工签证的审核。由于有的施工单位驻工地的代表对工程预算和有关的管理规定不熟悉，有的施工单位有意扭曲预算定额和有关的管理规定，造成盲目签证。因此应认真审核工程签证的有关工作内容是否已包括在预算定额内。审核人员要严格把关，坚决杜绝不合规定的现场施工签证。现场施工签证项目、内容和数量要完整清楚，必须具有甲方驻工地代表、监理单位驻地代表和施工单位现场负责人三方签字，手续齐全方可生效。总之，通过以上几个方面的严格审核，工程竣工预决算才能做到工程量既不遗漏，也不重复计算；套用定额公平合理；材料有据可依，保护“量”与“价”的准确、合理。
（二）工程竣工结算阶段审核内容及措施
1、工程竣工后按照业主的委托, 我公司将组织审核小组对施工方提出的竣工结算进行审核，并出具审核报告。
审核报告主要内容包括： 1.1、造价咨询报告
1.2、建设工程造价编审确认表 1.3、建设工程造价书 1.4、工程造价咨询工作小结 1.5、业务工作底稿三级审批记录 1.6、造价咨询项目校审记录表 1.7、建设工程预算会议纪要
12 1.8、工程量核实记录单 1.9、施工现场勘查记录
1.10、与最终成果文件相关的计算底稿 1.11、报送的工程预决算及有关资料 1.12、施工合同及相应的补充协议 1.13、设计变更及图纸会审记录 1.14、现场签证的工程款调整资料 1.15、建设工程项目操作人员配置一览表 1.16、建设工程造价咨询工作方案 1.17、建设工程造价咨询相关资料交接单 1.18、建设工程造价咨询合同 1.19、相关资料电子档 2、控制措施
2.1、依据施工合同及本项目制定的管理办法，核实结算资料的有效性； 2.2、勘察现场，结合过程资料，确定合同内容完成情况，合同内容未完成部分必须予以扣除；
2.3、结算中遇到的争议问题，可以协同甲方，采取会议、咨询造价主管部门等方式，三方共同协商解决。
七、廉政制度
（一）严格执行国家建设工程审计和管理的有关法律、法规和跟踪审计实施方案，依法办事、公平执业；
（二）遵守职业道德、遵循执业准则，做到客观公正、实事求是；定期学习廉政建设有关文件，努力提高思想素质水平。
（三）保持应有的职业独立性，实行职业回避制度。
（四）不接受施工单位及材料、设备供应单位的任何酬金、礼品和宴请，如服务费、加班费、信息费、中介费等。
（五）不无偿使用施工单位的交通工具、通信工具和办公用品。确因造
13 价咨询工作需要临时使用，据实付费。
（六）不在被造价咨询单位报销任何因公因私的费用。
（七）不在施工单位及材料、设备供应单位中任职、兼职、或参股。（八）在工作中模范遵章守纪、各方面表现突出的人，公司将给予一定的奖励；对工作中表现不好，违反上述规定者，公司将根据有关管理规定，视情节轻重，给予必要的处罚，追究当事人和有关项目负责人的责任。
（九）按照跟踪审计的咨询合同约定的工作范围和内容，认真履行职责，确保工作质量，并接受审计处的监督；
（十）按照合同约定的工作内容按时提交各阶段的经济事项的跟踪审计意见。
八、跟踪审计档案管理
（一）管理应坚持集中统一管理的原则，应积极收取各种档案资料存档管理。
（二）装订成册的档案必须按规定立卷，填好案卷目录，然后按不同类别分别上架保管，并写明名称，以便查找利用。
（三）随时保持卷面清洁、整齐、保证档案的完整、齐全。
（四）必须保证档案安全。离开档案室时，必须关停电器，拨掉电源插头，上好门锁，管好钥匙，节假日离开前必须严格检查，必要时可打封条。
（五）对所保管档案每半年要全面、仔细地检查一次，作好记录，做到账物相符。对破损和褪变的档案要进行修复和复制，并做好档案的防霉及防蛀措施。
（六）档案工作要充分利用电子计算机等先进设备来加强科学管理，提高档案工作的管理水平和服务质量。
（七）做好档案信息开发利用工作。绘制档案分类大纲和存放示意图，编制检索工具和参考资料，认真编好档案目录。熟悉所藏档案情况，方便快捷提供利用。
（八）坚持履行档案借阅手续，经相关领导批准后方可借阅并认真做好
14 登记及催还档案工作，严格区分开放与控制使用的档案。
（九）必须认真负责管理档案。
（十）档案接收、移出、销毁，必须进行档案交接，逐一清点核对，履行交接签收手续，及时记入《档案移交和接收登记薄》，对接收的档案，原则上应保持原卷册原貌，以分清责任。
新时代，^v^、^v^高度重视审计工作，^v^^v^、^v^总理多次对审计工作做出重要指示，对建立健全审计制度、加强内部审计监督做出了重要部署。内部审计作为国有企业内部监督的中坚力量，如何加强对所属内部审计工作的指导监督和管理，如何构建集中统一、全面覆盖、权威高效的内部审计体系，进而提高自身政治站位，营造风清气正的政治生态,保障企业持续健康良性发展，是当前内部审计管理值得思考和进一步研究的重要课题。
国有企业当前内部审计的不利因素及影响
随着国有企业市场化步伐的不断加快和经济发展新常态的到来，一些国有企业内部审计工作中的不利影响因素也逐渐暴露出来，削弱了企业抵御风险的能力，制约了企业的持续健康发展。这些问题亟待在经济新常态下加以有效破解和改进，以实现内部审计价值的不断提升，促进内部审计工作长足发展。
一是审计体系设立不规范。我国内部审计经历了20多年的探索与实践，对我国经济社会发展起到了重要作用。但在新形势下，国家相关内部审计相关法律法规还不够完善和健全，特别是在内部审计体系建设上较为“自主”和“宽泛”，缺少“必须”和“刚性”的法律法规依据标准。《^v^关于内部审计工作的规定》（2018版）第四条，对内部审计工作领导体制、职责权限、人员配备上的规定是“结合本单位实际情况”，^v^颁布《关于进一步加强中央企业内部审计工作的通知》文件（国资发评价[2016]48号）对优化审计人员结构提出：“2018年年底前，中央企业专职内部审计人员数量占在岗职工人数原则上不低于千分之二，高风险行业、大型企业和国际化经营指数较高的企业要力争达到千分之三以上”，此文件对审计人员配备给出了明确的数字化标准，但也仅是在“原则”上。国家相关规定和指导意见均非必须和强制，也缺乏相应方面的检查督导，在“宽松”和“弹性”机制下，国有企业在执行中也就存在了多样性。具体表现为：一是在内部审计机构设置中，有些企业将审计部门独立设置，有的则是与财务、纪检、监事会合署，甚至有的被并入到办公室；二是在组织机构隶属关系上归董事长、监事会主席、总经理、总会计师、纪委书记、副总经理领导等现象均不同存在；三是在审计委员会设立上，有的下设在董事会，有的下设在监事会，有的尚未设立审计委员会；四是审计人员配备数量没有必须标准，随意性较大，重视的单位配备人员多，不重视的或许仅设1人还是兼职。笔者认为国有企业内部审计体系建立的多样性，不利于规范内部审计行为，影响了国有企业内部审计的规范运作与发展。
二是领导重视程度不够。目前国有大型企业高层领导人员对审计工作认识已有很大提升，但下属企业有些领导仍存在认识上的不足。主要体现在：一是重经济指标创造，轻风险防控监督意识。对创造经济指标的单位和部门高度重视，在人员力量和薪酬考核上极度倾斜；对审计风险防控监督意识较淡薄，认为每年聘请会计师事务所对本单位财务决算进行一次审计即可，没有必要在内部审计上下功夫。二是在审计问题和成果运用上认识有偏差。遇到内部审计提出的尖锐问题，有时甚至当成给自己挑毛病、找麻烦、设阻碍，审计报告会搁置一边，导致问题得不到迅速有效整改。三是人为将审计部门地位设定拉低。在人员编制、薪酬待遇和审计经费上考虑不多，审计部门在管理部门中被人为设定为二、三类部室，审计人员薪酬待遇低于财务等部门，也存在审计机构负责人往往是由从财务或其他部门“退役”或“边缘化”领导担任的情况，审计人员在可以自主选择审计和财务岗位时，绝大多数会选择后者。四是未能分清审计问题的主体责任。当接受上级审计提出问题时，个别领导将问题产生的根源归结为内部审计部门，甚至出现质问：“怎么叫人审计出这么多问题？你们审计部怎么搞的？”主体责任未能分清，内部审计“背黑锅”，审计整改与责任追究落不到实处，前改后犯就见怪不怪了。长此以往使内部审计失去了应有的自觉性和自愿性。由于管理层对内部审计所提供的各种管理服务缺乏足够的理解，没能充分认识到内部审计在推进现代企业制度中的重要作用，没能意识到内部审计在企业发展的内部控制中，其基础性、熟知性、常规性、连续性、随时性是外部会计师事务所难以替代的。实践证明：企业领导重视审计工作，关心和支持审计工作，帮助解决工作中的难题，那么内审工作存在的矛盾就会迎刃而解，内审工作就会不断迈上新的台阶。
三是内审人员切身利益的牵制。内部审计隶属企业内部组织关系的特殊性，决定其在行使职能上容易受其内部组织意识所左右，如企业最高决策意见会对审计职责的发挥产生影响。其主要原因：一是内部审计机构设立、人员配备、人事任免、薪酬待遇以及考核奖惩等与企业密切相关，致使内部审计机构和审计人员受企业内部各方面利益牵制，难以公正、客观地独立开展经济监督活动，尤其是牵扯到与领导利益有关的领域。二是内部审计在企业内部揭示问题，往往引起被审计单位（部门）甚至是业务分管领导的内心“不满意”，由于内部审计缺少体制上的独立性和权威性，加之个人利益连带关系，使内部审计人员存在怕“得罪人”心理，担心在职务晋升、绩效考核等切身利益方面受到不公待遇，因此会不同程度地使审计工作的价值实现和效果发挥受到影响，使审计职能发挥受到制约。
四是传统审计环境的制约。传统审计给人们留下的印象往往就是检查财务账簿，查看财务收支有无违反财经纪律等行为，如果审计一旦涉入除财务管理和会计核算范围以外的经营决策和管理事项，就会使被审计人觉得超出了审计范畴，甚至出现反感和“敌意”，导致审计环境受到影响。现代审计的方向是以注重经营管理风险防范为导向，而经营决策事前无须审计参与控制监督和经济鉴证评估，则是传统内部审计的极大漏洞和普遍现象。当前，内部审计监督多以事后为主，审计实施中难以掌握原始信息依据，事前参与企业各项管理过程环节的控制职能十分薄弱，出现问题也多是亡羊补牢，甚至已造成难以挽回的经济损失，严重影响了内部审计作用的有效发挥。
五是内审人员复合型技能欠缺。审计是一种较高层次的监督活动，随着现代企业制度的不断完善，它不仅要求内部审计人员掌握全面的财务会计知识，更重要的是能对企业经济事项做出正确的预测并提供可行的决策依据保障，这就需要较高层次的具有复合型业务知识的审计人员。从主观上讲，目前国有企业内部审计人员构成中绝大部分人员是财务会计专业，对财务会计的业务知识虽能胜任，但对企业生产、技术、质量、安全、环保、营销等多元化的管理知识与全方位实践却显得业务单一，内部审计所要求的全面型、复合型知识人才短缺，难以更高标准地满足内审工作要求，增大了审计风险；客观上由于内部审计的工作性质，查找和提出管理漏洞的地方多，“得罪人、待遇低、不受重视”是很多优秀人员不愿从事内部审计工作的主要原因，人才因素的影响是高质量完成内部审计工作的最大障碍。
适应现代内部审计工作的应对策略
一是加强新时期党对内部审计的引领。2018年5月召开的中央审计委员会第一次会议，是我国审计事业发展的里程碑。^v^^v^发表重要讲话，提出组建中央审计委员会是加强党对审计工作领导的重要举措。审计是党和国家监督体系的重要组成部分，要加强对全国审计工作的领导，加快形成审计工作全国一盘棋，要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计力量，增强审计监督合力。2019年10月31日第十九届中央委员会第四次全体会议通过的《^v^中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、的推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中再次将发挥审计监督作用列入决议，提出以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。国有企业内部审计是国家审计监督体系的重要一环和监督前沿，新时代内部审计工作就是要在党的领导下，适应新形势，提高政治站位，创新审计理念，拓宽审计视野，确保党和国家大政方针得到全面贯彻落实，消除内部审计盲区，实现审计监督全覆盖。
二是完善内部审计体系顶层设计。审计监督是国家监督体系的重要组成部分。随着我国国有企业现代企业制度的建立与完善，内部审计体系建设应与时俱进，在法制化、制度化、正规化进程上不断加以完备。建议国家在审计监督体系层面，加快建立健全相关法律法规，出台更为具体的适应新形势下加强党和国家对国有企业内部审计管理的相关刚性指引，完备国家审计、社会审计、内部审计三个层面的顶层设计，构建审计全覆盖的有效机体；完善内部审计法律法规和制度依据，促进内部审计的独立性、权威性，形成国有企业内部审计体系建设规范化、制度化，使国有企业内部审计组织机构体系充分得到健全与保障。同时，加强国家审计对内部审计工作的指导和监督，进一步理顺企业监事会、巡视巡察、法律、纪检等各种监督关系，形成监督合力，为党和国家及国有企业的健康发展发挥保驾护航作用。
三是审计作为是领导重视的前提。领导重视是内部审计工作得以推进和深化的重要因素，而审计作为又是能否博得领导重视的先决条件，两者关系既相辅相成又互为促进。促进好二者间的辩证统一关系，首先需要内部审计人员的艰辛付出，打铁必须自身硬，体现审计价值，一味依靠领导重视，而工作不能行之有效，也无法赢得领导的重视；其次，国有企业经营管理者应把内部审计视为现代企业管理体系的重要组成部分，它是企业健康发展的内在需要，也是经营决策及经济运行环节不可缺少的卫士。因此在建立内部审计机构、选拔内部审计人员时应予以必要保障与支持，给予内部审计有利的工作条件和工作待遇，吸引更多优秀人才从事内部审计工作，从根本上为内部审计持续作为注入动力。
四是强化内部审计独立性与权威性。内部审计作为企业监督管理的重要环节，其独立性与权威性必须予以充分体现。一是通过国家对内部审计管理层面的顶层设计，使内部审计独立性得到规范化加强，即在企业党组织、董事会下面设立审计委员会，内部审计机构受审计委员会隶属领导，对企业董事会（或者主要负责人）负责，摆脱与生产经营管理部门平行设置的弊端，切实提高内部审计机构的独立性。二是在国有企业加快推行建立总审计师制度，总审计师协助党组织、董事会（或者主要负责人）管理内部审计工作，保障内部审计机构和人员履职及独立开展工作所必须的条件与权限，强化内部审计的权威性。三是强化审计人员政治思想与业务素质提升，提高职业素养和执业道德水准，打造审计人员自身硬件的权威性。四是建立服务与监督分离审计机制，审计服务面向下属企业，审计监督对集团公司总部负责。建议在大型国有企业集团采取内部审计机构及人员审计垂直管理和委派制模式，试行建立集团化审计中心和片区审计中心机制。五是在对审计人员人事聘免、薪酬标准等切身利益隶属关系上有所管理突破，解决审计人员切身利益连带问题，使审计人员消除后顾之忧。
五是向现代审计纵深方向发展迈进。随着国家经济体制改革的深化，传统审计对经济监督已不能适应新形势的要求。改变传统内部审计思维，营造良好的内部审计氛围与环境，不断拓宽内部审计领域，以风险为导向开展内部审计是现代审计的方向。现代企业制度的完善和发展，内部审计工作的重心越来越偏重于企业管理功能的发挥、风险控制防范以及对经济效益实现程度的审查和评价。在技术风险、市场风险、资金风险等的预测防范上，将由事后审计转向事前控制为主，以风险为导向开展内部审计，实行全过程的控制，防止决策失误和风险转化，最大限度规避运营风险，发挥资产经营的效益，确保企业资产保值增值，注重审计结果的运用，从源头上堵塞漏洞，实现以审计的主观努力改变人们对传统审计的认识。
六是打造精良的国企内部审计队伍。人才是履职好内部审计工作的基础与保障，建议在国家审计机关负责内部审计监督指导部门层面，新增“国有企业内部审计人才专家库”，选拔国有企业优秀内部审计人才，按照企业不同性质和人才的不同专业，建立“专业分库”，聚集一批具有丰富审计实践经验、专业精湛的国企内部审计顶尖人才。一是可在需要时抽调充实协助国家审计机关工作；二是重点在国有企业之间组织开展不同项目交叉审计，充分整合利用好国企内部审计人力资源力量；三是围绕国有企业行业特点，有效解决行业共性和个性审计问题，提出切合实际的整改措施和审计管理建议；四是组织相关专家对审计工作中遇到的难点和困难进行分析研判，提升审计工作质量，增强其揭示和反映企业各领域新情况、新问题、新趋势的能力；五是通过以审代训方式，注重理论与实践的结合，开展审计专业培训，促进国有企业之间的业务交流，带动更为广泛的国有企业内部审计人员不断更新审计知识，提高综合驾驭能力，提升专业水准。目前国有企业复合型内部审计人才短缺，通过国家审计层面新增构建内部审计专家库，会有效提升内部审计地位，加快培养国有企业内部审计人才，有利于打造精良的国企内部审计队伍。
面对新使命、新职责，内部审计工作要坚持以^v^新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实^v^对审计工作的部署要求，既不局限于传统的监督和财务审计功能，又要善于运用新技术、新手段，紧扣国有企业改革发展的主要矛盾变化，扩展内审职能，加强内部审计管理体系优化设计，坚持科技强审，营造风清气正的内审环境，依法全面履行审计监督职责，在促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉中发挥审计监督作用。
1、领导干部任期经济责任审计17家（详见附件1）；
2、专项审计1项（详见附件2）；
3重点实事工程建设项目抽样审计3项（详见附件3）；
4、审计回访31家（详见附件4）。
1、任期经济责任审计由联席会议办公室负责组织协调，各单位分别按照《暂行规定》确定的管辖范围组织实施审计。
2、专项审计由监察审计室、财政分局组织人员进行审计。
3、审计回访工作，按照“谁审计、谁回访”原则，由原负责审计的单位实施回访。
2月将方案报工委、管委会研究确定；3月初组织有关单位制定具体方案、落实审计人员，做好审计前准备工作；3月中旬至10月按照计划开展审计；11月、12月完成审计报告，向工委、管委会汇报结果。
紧紧围绕全市作风建设的总体部署和开发区中心工作，依靠工委、管委会领导和各部门的支持与配合，坚持按照“围绕中心、服务大局、依法审计、突出重点”的指导思想开展工作，严格执行《审计法》和《暂行规定》的具体程序和步骤。通过审计，摸清被审计单位的资产、资金、财务收支、经济合同执行等情况，明确领导干部的经济责任及任期内的工作业绩，并对领导干部任职期间履行经济责任等情况作出客观公正的评价。要坚持以事实为依据、以法律为准绳，实事求是地进行审计评价；要历史地、客观地对被审计单位和被审计领导干部存在的问题进行深入分析，及时督促整改。各个审计项目均要明确负责人，完成书面审计报告。
