有关社区未成年人活动(推荐)

在日常学习、工作或生活中，大家总少不了接触作文或者范文吧，通过文章可以把我们那些零零散散的思想，聚集在一块。写范文的时候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？以下是我为大家搜集的优质范文，仅供参考，一起来看看吧

有关社区未成年人活动(推荐)一

未成年人是祖国的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人，培养和造就千千万万有高尚思想品质的联合代顿协议的合格建设者和接班人，即是一项长远的工作任务，又是一项紧迫的现实任务，进一步贯彻落实《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》，统一思想，提高认识，明确目标，全面开创未成年人教育工作的心居民。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想，实施工作创新，充实工作队伍，打造社区教育品牌，深化社区教育内容，拓展社区教育范围，形成构建社区成员终身教育的氛围，通过开展丰富多彩的活动，扎实有效的工作进一步提高居民的整体素质，争创富有街道特色的工作实绩。

二、工作要点

1.增强社会责任感，形成未成年人思想道德建设工作的思想动力，着力营造有利于未成年思想道德建设舆论环境，以社区为依托，以全体居民特别是青少年为重要对象，以优化育人环境培养“四有”公民为目的新型教育机制，把教育纳入社区建设的重点，使教育成为人人关心的事业，为辖区居民的素质提高提供更广阔的课堂。

2.做好未成年人思想道德教育工作的主动性，自觉性和实效性，纳入社区日常工作计划中去，确保未成年人建设各项工作落到实处，积极组织社区少儿开展小公民道德建设和学雷锋活动。积极组织社区内具有专业特长的居民，加入社区志愿责服务队伍。

3.切实履行各自的职责，开展各种有意义的科普、国防教育、公民道德、青春期教育讲座和娱乐活动，组织假期学生到辖区残疾人和孤残老人家中打扫卫生。

4.制定辖区社区教育目标责任量化细则，明确分工，使责任到人，目标到位，确保社区未成年人教育工作的落实。

有关社区未成年人活动(推荐)二

安全第一，预防为主。

关爱生命，关注安全。

防微杜渐，警钟长鸣。

把握安全，拥有明天。

安全生产，人人有责。

安全生产，违法必究。

警惕火灾，珍惜生命

消防工作，人人有责。

珍惜生命，远离火患

关注消防，珍爱生命

消防安全，人人有责

防火两大忌,麻痹和大意。

防火人人想，户户都安详

人人知防火，户户齐欢乐

消防时时在，安全传万代

消防进家园，平安到永远

有危难急事，找消防战士

火灾似猛虎，防患于未燃

社区是我家，消防靠大家

119，生命热线，平安音符

酒店是我家，防火靠大家

麻痹和大意，防火两大忌。

火灾起心莫急，湿手巾捂口鼻。

爱惜自己校园，驱逐火灾隐患。

小烟头莫小看，随便扔留火患。

人人参与消防，家家幸福安康

有关社区未成年人活动(推荐)三

活动主题：

展现四季上东物业风采，喜迎xx周年国庆，共建和谐社区 活动噱头：升国旗，唱红歌，诗朗诵，抽大奖

活动目的：在社区内营造文明、和谐、幸福的人文环境，进一步丰富社区文化生活，树立小区的品牌文化，培养业主热爱自己社区的情感;加强各方沟通，提高业主满意度，稳固与彰显物业公司在业主心目中的地位;回馈业主，报答社会，提高四季上东物业公司、四季上东小区的知名度和美誉度。

活动时间：20xx年10月7日8：00——11: 00

活动地点：

参加人员：四季上东小区业主

参加人数：大约50-100人

活动组织单位：四季上东物业服务有限公司主办

活动人员安排：

总协调： (负责整个活动期间，各个部门的组织协调工作)

一、 组织策划组：

组长：

成员：

工作职责：

1、整个活动方案策划组织工作

2、制作社区海报，组织社区业主到场参观

3、多个主持人的选定

4、表演背景墙的布置

5、邀请相关领导及媒体

二、场地布置：

组长：

成员：

工作职责：

1、 负责音响，舞台，背景墙的布置

2、 维护舞台秩序，宣传活动氛围

3、 做好衔接，以及收尾工作

三、现场水电维护组：工程部 人

四、现场秩序维护组：安保部 人

五、现场环境清洁组：环保部 人

活动工作安排：

1、 前期准备工作，责任人：

9月 25 日 联系广告公司，制作宣传单，活动背景

9月 26 日 联系场地、音响、桌椅及相关道具

9月 27日 确定各个部门上报的节目、审定各个节目的安排计划

9月 28 日 制作好比赛报名表在社区分发，活动海报在社区宣传栏和各门栋张贴，宣传单(即调查表，可设置为抽奖卷)在社区门口或活动现场等人流量集中的地方分发和张贴。并且在各个主要进出小区门口，摆放流水牌，做足宣传工作

9月 29 日 进行现场预演

9月 30 日 进行各方面人员、器材，整理配置，最后订场

活动安排如下：

1、10月7日早8：00全体人员着装整齐，在四季上东社区列队集中;参加人员为：全体社区干部，社区工商业代表、社区职工，社区居民，部分社区党员和中小学生。

2、 8：00奏国歌，升国旗;

3、社区领导讲话;

4、社区工商业代表发言;

5、中小学生代表发言;

6、仪式告一段落

7、现场布置

①现场可放置赞助企业的产品、展架和宣传资料，以便社区群众与企业之间的互动，并可做一个赞助企业的宣传短片，但短片内容必须表示企业的一路风雨历程，折射企业在祖国的关怀下不断发展，以此表示对祖国的敬意和感谢!最重要的就是每个展位必须放一面小国旗。

②中间搭6*10平米的舞台和相应的背景布，四季上东物业公司和本次活动的主题出现在上面，活动现场前安放易拉宝2个(内容中加入栏目和企业信息)、彩虹门一座(内容为四季上东热烈庆祝伟大祖国六十四华诞)，赞助企业可在现场挂一条横幅庆祝祖国64华诞。

③前面一排嘉宾席(冠名企业的领导人可作为嘉宾出席)，并作为评委对比赛活动进行评比。

8、活动内容 ：

开场——主持人介绍栏目、嘉宾、企业、社区，歌颂祖国的歌舞，欢庆祖国64华诞。

歌红唱比赛——歌曲内容必须是歌颂祖国的。在活动前一个星期发出报名表，根据参赛人数调整比赛的形式，由嘉宾做评委，分出前3名。奖励标准：第一名可获得由冠名单位提供的豪华大礼一份。同时全场企业低至5折出售(或者买一送一);第二名可获得由赞助企业提供的精美大礼一份，全场低至6折出售;第三名可获得由赞助企业提供的大礼包一份，全场7折出售;参与奖由赞助企业提供的小礼品一份，同时全场8折出售。现场观众享八八折优惠。

注：以上折扣只限于企业正价商品，折扣空间可由企业根据情况而定。歌唱比赛结束后，准备一个歌曲节目。

有奖问答——问题可以是祖国历史、栏目信息、企业名称(如栏目名称、冠名单位名称或活动有哪些企业参与等)，奖品由冠名企业和赞助企业提供。

诗歌才艺比赛——故事内容必须是关于歌颂祖国的真人真事，具体形式可以灵活多变，如朗诵、演讲、快板等。在活动前一个星期发出报名表，根据参赛人数调整比赛的形式，由嘉宾做评委，分出前3名。奖励标准：第一名可获得由冠名单位提供的豪华大礼一份。同时全场企业低至5折出售(或者买一送一);第二名可获得由赞助企业提供的精美大礼一份，全场低至6折出售;第三名可获得由赞助企业提供的大礼包一份，全场7折出售，参与奖由赞助企业提供的小礼品一份，同时全场8折出售。现场观众享八八折优惠。

注：以上折扣只限于企业正价商品，折扣空间可由企业根据情况而定。讲故事比赛结束后，准备一段专业的快板节目。

抽奖环节——将调查表收集起来现场抽取幸运观众，幸运观众可以任意选择某一家企业的礼品(更能将企业信息深入社区群众心中)，同时可获该企业现场产品的8折优惠。

签名会——以栏目和冠名企业的名义做一条横幅：xx企业热烈庆贺祖国64华诞，四季上东社区宣。现场嘉宾、企业代表、现场群众均可在横幅上签名并表达对祖国的祝福和热爱。整场活动结束后可挂于社区广场北面，以示对祖国的祝福能传递给每个人。

9、活动预算

1、 海报500张300元——文案2名(80元/人)、设计人员1名(80元/人)、张贴人员6名(50元/人)，共计840元，

2、 宣传单1000份100元——文案2名(80元/人)、设计人员1名(80元/人)、张贴人员6名(50元/人)，共计640元，

3、 摄影拍照2名——200元

4、 易拉宝2个——400元

5、 彩虹门一座——200元

6、 舞台——包括背景布、灯光、音响、搭建、现场布置、人员工资等，共计10000元

7、 横幅、礼品、报名表、评分表、比赛规则等印刷品另算

8、由于准备时间短，找不到赞助企业，还得另算奖品费用。 活动总结：

为欢庆建国64周年国庆，并积极配合市省委、省政府提出的“八大经济区”和“十大工程”实现中国梦，四季上东物业公司开展庆“国庆”升国旗，唱红歌，诗朗诵，抽大奖活动，加强社区各界群众的思想道德建设和爱国主义教育。

点击下一页继续阅读社区国庆活动计划

有关社区未成年人活动(推荐)四

我们的社区活动，通常以班级为单位，我们小班级会与老师间相互讨论好到什么社区进行活动，或者会事先与有关部门询问商讨。我们老师在进行社区活动前，也会事先与幼儿进行安全方面的教育，甚至请家长尽可能与我们密切配合做好这一项工作。我们制定了以下的活动地点及有关目标：

1、到街道看绿化。让幼儿接触大自然，热爱大自然，从而培养幼儿保护大自然的意识；在街心公园，让幼儿观察植物的变化，培养幼儿的探索的精神；进一步促进师生之间的深厚情感；

2、超市。让幼儿认识、了解生活中常见的超市，超市是卖什么的？怎样买东西？怎样付款的？通过这次活动，加强幼儿的生活经验，加强与人交往的能力，培养幼儿购物的愉快情绪。

3、安全性强的工厂，让幼儿参见工厂，了解产品的主要流程，如：雪糕厂，让幼儿新身体验美味的雪糕是怎样制作出来的等。

4、做客。即幼儿到某一个幼儿家做客，让幼儿懂得做客的有关礼仪及如何去招待客人，通过活动可以加强幼儿大方地与人交往能力。

我们会不断发现幼儿的探索点，发现幼儿的好奇心，从而开展一系列的社区活动，来满足幼儿的好奇心求知欲，如：理发店、面包店等。我们开展一系列的社区活动，家长的配合是必不可少的。家长的职业，可能为我们提供不少方便。所以，社区活动是幼儿园活动中必不可少的一个环节。

二月：

1、访问社区管理委员会

2、社区工作领导小组会议

三月：

1、“三、八”家园、社区同乐会

2、半日活动开放

3、幼儿园社区大自然活动

四月：

1、社区活动“寻找春天”

2、开展“清明节”本土文化教育社区活动

3、春游活动

五月：

1、庆“五一”社区活动

2、安全活动

3、“交通安全进北幼、安全维修你、我、他”校园家庭社区一体化活动

六月；

1、庆“六一”家园同乐活动

2、开展“端午节”本土文化教育

七月：

1、期末社区工作总结

2、校园、社区安全工作总结

一、论坛主题：你的困惑我来解

二、论坛目的：“你的困惑我来解”方法总比困难多。班主任队伍是一支工作压力相对较大的团队，各班主任在具体工作中总会碰到不少困惑。有困惑说出来，有妙招亮出来，才能在和谐的氛围中凝聚团队力量，促进团队均衡发展，提高团队管理实效。籍此论坛，旨在加强班主任队伍建设，提高班主任管理艺术，增强班主任职业幸福感，从而使学校的德育工作真正落到实处。

三、论坛时间：地点另定，时间为元月二十二日上午8时。

四、参加对象：学校全体行政与班主任。

五、论坛要求：

（1）各班主任根据以下提供的案例与话题，任选一项内容（或自己选择内容），题目自定，查阅相关资料，做一些深入思考，结合平时做法与未来畅想，力求使论坛真实有效。

（2）论坛时间控制在10分钟以内，论坛结束后上交论坛稿件（a4打印），学校存档。

（3）论坛由校长主持，四位行政做评委，评出一等奖一名，二等奖二名，三等奖三名，鼓励奖12名，并发放纪念品。

附论坛案例：

1、如何处理好“5+2”的关系。

学生在校5天习惯养成较好，双休日2天又放松，在家校联系上是否有良好的策略。

2、如何采取有效的激励机制让学生保持学习的激情。

班级中总有几个学生做事磨磨蹭蹭，使劲催也无济于事，该如何引导学生。

3、怎样让学生静下心来学习。

学生浮躁，学习静不下心来，成绩总是上不去，怎样让学生静下心来学习。

4、丰富的活动与提高课业成绩如何来协调。

学生在校活动丰富，晨间、阳光、课外兴趣活动等，如何既促进学生健康，又能培养多种兴趣，提高课业成绩。

5、如何开展班级文化建设。

学校是校园文化建设示范学校，班级文化如何能体现学生年龄特点、班级特色。

6、对特殊学生的良策。

班级中总有德困、学困、贫困生以及特殊家庭的学生，班主任有何高招使其有所转变。

7、学校创“文明、示范班”活动之我见。

学校创文明示范班多年，但具体实施中出现了不少问题，如检查与反馈宽严，表彰与处罚的形式及力度，内容设置等。

8、如何加强班集体建设。

小学英语兴趣小组活动计划

一．指导思想

兴趣是学生的内驱力，引发学生浓厚的情感是学好英语的关键。农村小学英语学习缺乏语言环境，学生遗忘现象比较比较严重，出现学时会、用时忘的现象。长此以来，会导致一部分学生成绩偏差，慢慢对英语学习失去兴趣，影响老师的正常教学。有效的课外活动是用丰富的多彩的游戏、对话、竞赛来提高学习积极性，更重要的是把阶段性的英语知识加以总结，为英语语言的信息加工提供机会。每举行一次活动，学生就多一次重新考虑和寻找材料之间内在联系的机会，使一些新的信息与原有的知识相联系，把所有的孤立知识条理化、系统化。

小学英语教学的活动立足于现实，着眼于学生的未来的学习和发展，仅靠纯课堂内教学远不能满足学生学习英语的需要，我们应树立大课堂的教学观，重视课外活动。课外活动是课堂教学的辅助形式，是课堂教学的补充和延伸， 为培养学生学习英语的兴趣,激发他们学习积极性，为了丰富小学生的课余生活,也为他们三年级的英语课程开设打好基础,我们开设小学英语兴趣小组。

二．活动目的

1．通过有效的课外活动，从小培养学生对英语及英语学习的兴趣。

2．授人以渔，培养学生英语学习能力。

3．培养学生良好的行为习惯，形成健康的个性心理。

4．提高学生的整体素质，为后今学习英语打好基础。

三．活动对象

本校学生，原则上学生总数不超过30人。

四．活动内容

1．学唱少儿英语歌曲、英语儿歌、做英语游戏、看、听、学、讲、演英语小故事等。

2．拟以多种低幼英语教材的部分内容为蓝本，开发适合本校1—2年级学生使用的校本教材，内容主要包括学习生活常用句型和词汇，包括问候用语、初次见面用语、客套用语、公共场合特定用语等等。

3．文艺节目排练：合唱节目一个，拟参加元旦文艺汇报演出。

五．进度安排

周 次 课 时

第五周 2个课时

第六周 国庆休息

第七周 2个课时

第八周 2个课时

第九周 2个课时

第十周 2个课时

第十一周 2个课时

第十二周 2个课时

第十三周 2个课时

第十四周 2个课时

第十五周 2个课时

第十六周 2个课时

第十七周 2个课时

备注：

1．活动次数为每周两次，兴趣小组活动课时间。

2．地点：多媒体教室。

有关社区未成年人活动(推荐)五

1、维护群众权益，帮助群众解决难办事、烦心事、不平事。

2、提高优质服务质量，提升群众满意程度。

3、群众满意是检验我们工作的标准。

4、真诚地帮助别人会为我们自身带来无限的喜悦。

5、您的需要就是我们的责任。

6、普及志愿服务理念促进和谐社区建设。

7、排忧解难在尽心。

8、奉献友爱互助进步。

9、亲情你我他，和谐大家庭。

10、传递爱心，传递文明，传递责任。

11、开展便民服务，构建和谐社区。

12、长期的心灵关怀与自我学习会促进我们内心的健康成长。

13、努力用心，为您服务。

14、提高参与意识，推进社区自治。

15、热心工作贴心服务精心管理细心养护。

有关社区未成年人活动(推荐)六

尊敬的领导：

首先感谢xx这三年多来对我的关心和培养，让我学到了很多的知识，并不断的'提高了个人能力，从一名初出茅庐、不谙世事的大学毕业生逐渐蜕变为一名合格的社区主任。在此，我再次向各位领导表示诚挚的谢意！

现因本人参加xx的招聘考试并顺利通过，不久将要到新的岗位工作，因此无法继续从事xxxx社居委主任工作，现特申请离职，望xx予以批准。

对我现在提出离职的行为，我向xx以及各位领导表示深深的歉意！望领导体谅。在离职之前，我一定会严格服从xx的工作安排以及全力配合xxxx社居委进行工作交接，将因自己的离职对社区工作的产生的影响降到最低。

三年多来，xx镇以及xxxx社区发生了翻天覆地的变换，很遗憾我不能够继续为xx镇以及xxxx社区未来的辉煌贡献自己的力量。在此，我衷心的祝愿xx以及xx社居委的工作不断攀上新高峰。

此致

敬礼！

xxx

20xx年x月x日

有关社区未成年人活动(推荐)七

社区矫正调查报告

【摘要】：作为我国刑罚执行理念的一次重大变革,社区矫正试点工作在我国一些大中城市正如火如荼地开展着。社区矫正所体现出来的发动社会力量来矫正改造罪犯的特点及在矫正过程中蕴涵的人文精神使其成为我国刑罚执行工作的一大亮点，成为构建社会主义和谐社会过程的一大亮点。但是,由于我国社区矫正工作起步较晚,人们对社区矫正工作的认识不足,社区矫正法律体系的不够成熟,都在一定程度上制约了社区矫正工作的进一步推广。本文试图从构建和谐社会的角度来探析当前社区矫正工作及其相关问题,以期引起人们对社区矫正工作的理性认识和思考。

【关键词】： 社区矫正存在问题改进对策执行难

一、基本情况

2003年，我国在五个省市试点社区矫正工作并逐步推广。经过8年的发展，社区矫正工作已在我国全面试行。现在虽然在全国国地普及社区矫正工作，但就工作现状而言，由于社区矫正尚未立法，工作部门与人员队伍也没有专门化，我国的社区矫正工作依然处于初步发展阶段，存在着诸多问题与困难，今年以来，我通过查阅资料、个别访谈、实地调查、专题研讨等方式，对社区矫正工作进行了总结和思考，并形成了本调查报告。

二、现阶段社区矫正中存在的问题

目前，我国社区矫正工作正处于试点摸索阶段，从各地试点情况看，社区矫正在司法实践中发挥了一定作用，取得了较好的成效。但是，由于人们对社区矫正认识上的偏差、相关法律滞后等因素，严重制约着社区矫正工作的开展。

（一）民众对社区矫正难于认同

在绝大多数人的思想意识中，“罪犯”就意味着“坐牢”(监禁)，认为只有把犯罪人关在监狱里才是最安全和最使人放心的，担心把犯罪人放在社会上不保险，容易造成管理失控或者犯罪人会因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;认为犯罪分子被判刑后却仍然留在社会上就等于没有受到刑罚处罚，或最起码是没有受到应有的惩罚

。这种观念，深入人心且深根蒂固，所以，在社区矫正的实施过程中，一些群众表现出过度的忧虑、恐惧，尽量避免与服刑人员接触，这给社区矫正工作带来许多困难。

（二）适用的对象过少

我国长期以来都以执行监禁刑罚为主，非监禁刑罚为辅，对于非监禁刑罚的适用还处于非常薄弱的阶段。目前适用社区矫正的情况包括三种刑罚和两种刑罚执行措施。三种刑罚指管制、缓刑、剥夺政治权利，两种刑罚执行措施指假释和暂予监外执行。然而在实践中，对于管制刑的适用率不高，而法律在管制、缓刑、假释和监外执行等的适用对象和条件上规定得又过于抽象和苛刻，导致实践中难以执行，适用的比率非常低。据统计，2000年全国各级法院被判处刑罚的罪犯总数为646431人，其中被判处管制的为7822人，占1.21%，判处缓刑的占15.85%。在刑罚执行过程中，罪犯予以假释的适用率仅为1.63%，在2001年监外执行的罪犯占在押犯总数的比率仅为1.83%。[5]实践中，社区矫正的适用对象非常少，这就使社区矫正制度流于形式，不能真正发挥其作用。在这种情况之下，充分发挥社会资源，促使罪犯早日回归社会，降低重新犯罪率，以及探索行刑方式多样化等一系列目标，都将难于达到。

（三）现行的法律规定滞后

在现行法律规定中，还存在许多不适应现实社会的发展，需要完善修改。如有关缓刑、假释的法律规定过于严格。刑法第72条规定:“对于被判处拘役，3年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。”可见法律对缓刑适用规定上，没有对缓刑的适用主体和行为条件予以明确规定。这就造成了司法机关在适用缓刑时，没有确切的参考依据，从而在司法实践中较少适用缓刑的刑罚。另外，缓刑适用对象的范围为被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。这在一定程度上也减少了缓刑的适用量，反映了刑罚执行制度上倾向于监禁刑罚，尽量减少适用非监禁刑罚的刑罚思想。立法及司法机关对于假释的适用也同样采用慎重的态度。如对于因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪，以及被判处10年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，将无法通过假释这一法律途径尽早回归社会。此外，在适用假释时，“确有悔改表现，不致危害社会”作为实质性条件，其实为软性条件，缺乏考察、评定和检验的标准，造成实践中不易操作。从而在决定假释时，出于保障社会安全与稳定，防止意外事件发生的考虑，假释决定机关将会采取尽量不适用假释的做法，这样就不用承担失察等责任。

（四）社区矫正工作仅流于监控，矫正、教育及执行刑罚的严肃性不足

现行矫正制度包括了电话报到、思想汇报、谈话教育、学习培训、公益劳动、请销假制度等，在理论上基本涵盖了社区矫正的工作内容，但在具体实施中却受到各种制约。由于场地、经费、人力资源严重缺乏，加之交叉感染的顾虑，集中学习培训工作基本上没有展开，公益劳动的时间和效果也得不到有力保障，社区矫正的主要工作形式表现为报到、谈话及走访，由此，矫正只能做到基本的“控制”，而无法实现较高矫正水平的“教育”和“矫正”。

而且，社区矫正的本质是非监禁的刑罚执行活动，这是社区矫正工作的基础。但在实践中这种刑罚执行的性质常常被有意无意地淡化，存在着随意性，偏离了法律的轨道。产生这种现象的原因是多方面的，一是现行法律法规的不健全，许多矫正规定尚以规定、细则、办法的形式出现，没有上升到法律的高度。矫正部门在执行中存在束手束脚的现象。二是在矫正工作的对外宣传中强调其人性化的一面较多，强调刑罚执行的严肃性的一面较少，使不了解社区矫正工作的受众产生了片面的误解。三是矫正工作开展前，缓刑、假释罪犯在由公安机关监督执行时确实比较松散，在重新规范的过程中不可避免地遇到不理解和阻碍。四是部分社区服刑人员本身具有抗拒改造的心理因素。多种原因造成了目前社区矫正工作权威性不足的问题，部分社区服刑人员有令不行、有禁不止，造成了不良影响，也成为目前社区矫正工作亟待解决的问题之一。

（五）社区矫正组织不健全，社区矫正层面单一，尚未形成全面完善的矫正网络根据我国现行刑事法律的规定，对于管制、缓刑、假释、暂予监外执行等适用社区矫正的罪犯，在其刑罚执行时均由公安机关代为管理。但是，由于公安机关本身肩负着维持社会治安秩序和刑事案件侦查等重大任务，在警力已经不足的情况下，还要对社区矫正人员予以监管改造，就显得力不从心。实践中公安机关仅做到对文件和档案材料上的把关和落实，对于社区矫正的教育转化、心理矫正、监督管理等重要工作内容就处于落空状态。而且，目前在试点过程中，社区矫正工作在吸纳社会志愿者、组建专业心理矫治队伍、社区力量帮教方面尚处于构思起步阶段。这样在工作中就极易因没有统一的社区矫正机构和配套的社区矫正体制而出现互相推诿和责任不到位的情况。此外，社区矫正人员的素质普遍不高，专业矫正人员少，也直接影响了社区矫正制度作用的发挥。

四、改革与完善我国社区矫正制度的对策

基于我国现行社区矫正制度中存在的种种问题，在我国改革和完善社区矫正制度不仅是必要的、而且是急需的。由于上述问题的根源在于现行立法不够完善，因此从长远来看，要克服我国现行社区矫正制度中存在的缺陷，应当通过立法手段加以解决。目前，应该在现行法律框架内积极开展社区矫正的试点工作，进行探索和研究。

（一）在现有法律制度下，扩大社区矫正的适用

一是扩大管制刑的适用。管制刑是我国唯一的一种具有社区矫正性质的主刑，在历史上曾发挥过重要作用。它的适用符合现代刑罚理念，对社会、更对犯人本身有着积极作用。因此，应当扩大适用管制刑。尤其要注意对未成年犯、老年犯、初犯、过失犯等犯罪情节轻微，主观恶性不大的犯罪人的适用。

二是扩大缓刑和假释的适用。有条件的暂缓执行或有条件的释放，对于那些并非怙恶不悛的罪犯来说，投入监狱或重新收监执行刑罚这顶悬在其头顶上的帽子具有更为直接和具体的威慑，从而有利于其改过自新。主管机关、监督机关、其他部门及社会应正确看待审判人员对缓刑或假释的适用，取消适用的比例限制，加大适用的数量。对未成年犯（占1.01％）、老残犯（占5.14％）和女犯（占4.13％，其中有相当一部分是被动犯罪的）应考虑多适用假释。

三是积极尝试社区矫正的新形式。监狱可尝试多种途径，多种灵活的执行方式，加强犯人与社会的联系，例如，允许犯人到社会上试学、试工、试农；扩大适用《监狱法》规定的离监探亲制度；尝试作为释放前准备的休假制度，可以允许犯人在释放前的6个月内，每月数日返家。

四是加强社区矫正的执行。为缓解公安机关的工作压力，更为使得对犯人的社区矫正工作能够落实，各地可以成立公安、检察、法院、司法和民政部门联合工作机构，负责组织、实施及协调与社区矫正有关的各项工作，同时，为调动社会参与的积极性，也可以吸纳社会志愿者参加。

（二）进一步改革和完善相关法律制度的建议

如上所述，我国现行刑事立法中尚存在一些缺陷，不利于社区矫正的扩大适用，因此，要实现改革与完善我国社区矫正制度的目标，还需要对现行刑事立法进行改革。改革和完善相关法律制度可以从以下几方面入手：

1将管制刑改造成为社区服务刑，对轻微犯罪者适用。“管制刑作为一种刑罚手段见诸于法律，是我国的独创。”它是中国这种手段在中华人民共和国刑法典颁发之前的《中华人民共和国惩治反革命条例》和《中华人民共和国惩治贪污条例》等单行法规中就做出了规定，并在巩固人民民主专政政权和建立社会主义经济体制的过程中广泛运用。但是，国家经济、政治、文化和社会状况的不断变革，对这一刑罚手段的适用和执行都带来了许多困扰和制约，近年来不断有人主张废除管制。此类主张的主要理由包括：一是管制赖以存在的新生人民政府需要处理大量反革命分子的特定历史条件已经丧失，党的基本路线和政府的工作重心都发

生了根本的转变，因此管制刑应当因时制宜地退出历史舞台。二是管制刑的存在有损刑罚体系的21共产党及其领导的人民政府对建国以前该党取得政权之前所统辖的革命根据地内实施的管制制度的延续和继承，被认为“是过去在老解放区就义行之有效的办法”。科学在实践中，近年来管制刑的适用比例一直很低。如上所述，2000年前后，管制在适用的全部主刑中仅占1.2％左右，全国仅有数千起。因此，为了管制不致于在受观念和实际执行困难的情况下逐渐名存实亡，并在借鉴国际刑罚改革经验的基础上发挥出应有的作用，可以对其进行改造，增加公益劳动的内容，更名为社区服务刑。在西方一些国家，经过几十年的实践，社区服务刑制度日渐完善。它对于教育矫正犯罪分子、维护社会秩序的积极作用也受到了越来越广泛的关注。将管制刑改造成为社区服务刑既是使现行管制制度摆脱困境的需要，也是使刑罚制度在不断迈进的依法治国，建设社会主义法治国家的过程中与国际刑罚制度接轨，使刑罚制度与政治手段不断分离的需要。应当说，由管制刑改造而成的社区服务刑，既保持了刑罚社会化的优势，又增加了新的内涵，更加适应在逐步建设和完善的社会主义市场经济体制和社会主义法治国家情况下的刑罚适用和刑罚执行的需要，更好地发挥这一刑种惩治犯罪，保护人权，补偿社会，预防犯罪的作用。当然，对犯罪人适用这一刑种应当附加一定的条件，这是各国通行的实践。具体附加哪些具体条件，笔者尚未仔细斟酌，但是赔偿被害人损失这一条是绝对必要的。22性。三是管制刑在实践中难以执行。

2修改缓刑、假释及监外执行的适用条件。适当放宽缓刑条件中有期徒刑的上限标准。刑法第72条的规定可以适用缓刑的对象的范围过窄，以3年为界不合适。从刑事司法实践来看，我国的轻刑犯标准与其他国家的标准有很大不同。在我国5 年以下有期徒刑都应属轻刑范围，实践中被判3-5年有期徒刑的罪犯占了相当大比例；而在外国、特别是发达国家，2年以上就算重刑犯了。因此，刑法第72条中“被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子”宜改为 “被判处拘役、五年以下有期徒刑的犯罪分子。”同时，适当缩短假释条件中已实际执行的期限。将刑法第81条第所规定的，被判处无期徒刑的犯罪分子，实际执行十年以上这一实际执行的必要期限，缩短为被判处无期徒刑的犯罪分子（后经改判为有期徒刑的），实际执行八年以上；或者将审前羁押的时间和改判为有期徒刑之前的时间包括在内，实际执行十年以上。在刑事司法实践当中，被判处无期徒刑的犯罪分子的审前羁押时间有很大的不同，为了体现社区矫正的公正，实现其目的，将犯罪分子的审前羁押时间考虑在内是十分必要的。

此外，刑法第81条第2款 “对于累犯以及因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，不得假释” 的规定，也有些机械。在国外、尤其是美国，确实实行了从根本上剥夺不可改造的罪犯的犯罪能力的刑事政策，在立法上规定了对严重暴力犯罪分子判处没有假释的终身监禁。这一政策和立法的依据是有选择地剥夺犯罪能力的犯罪学理论，同时是为了应对近年来社会各界恢复死刑的强烈呼吁，作为死刑的替代措施。而在我国，整个刑罚制度都是建立在罪犯是可以改造的哲学基础之上的，同时有保留着对罪大恶极的罪犯的死刑。无论是从刑罚哲学上，还是从实际需要上看，都没有必要在刑法中再做出这类不得假释的规定。另外，还有一点需要说明，世界上许多国家都实行单一的假释制，而不是向我国这样实行假释与减刑双轨制。在不设置减刑制度的国家，对于罪犯判处不许假释的终身监禁能够从根本上剥夺罪犯的犯罪能力。而在我国实行假释与减刑双轨制的情况下，对罪犯不实行假释并不能实现这样的目的，罪犯通过减刑照样可以回到或提前回到社会。因此，这一条款的规定宜改为，对于被判处有期徒刑的累犯以及因杀人、爆炸、强奸、绑架等暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑的犯罪分子，执行原判刑期三分之二以上，被判处无期徒刑的累犯以及杀人、爆炸、强奸、绑架等暴力性犯罪分子，实际执行十二年以上的，可以假释。

3为缓刑和假释规定明确、便于操作的实质性要件。刑法对适用缓刑和假释的规定都存在一个问题，实质性要件不够确定，所谓“适用缓刑确实不致再危害社会的”、“假释后不致再危害社会的”，这样的条件执法人员很难掌握，实践中承办案件者害怕日后承担责任，对于可此可彼者，通常不判缓刑，不决定假释，这也是缓刑和假释适用率低的一个重要原因。因此，我们建议修改完善立法，为缓刑和假释规定一套确定的、便于操作的实质性要件，而且赔偿被害人损失应当成为一个重要的方面。

此外，对于缓刑和假释的罪犯需要遵守的条件，现行法律都规定了基本一致的5条。这显得比较简单，针对性不强，因此在实践中因为违反缓刑或假释条件而被撤销缓刑或假释的案例极为少见。刑事立法对缓刑和假释服刑人员应当做出更加符合执行刑罚需要，符合社会发展现状，对罪犯更具针对性的条件。此外，立法还应当给予刑事司法人员一定的自由裁量权，允许审判人员或者改革后的假释裁定人员针对罪犯的实际，确定其应当遵守的更加零活、具体的条件，以实现缓刑和假释的目的。

4扩大监外执行的适用。罪犯在监狱服刑期间出现法定的监外执行情况，应当及时适用监外执行。根据司法部监狱管理局的统计，2001年监狱系统获准监外执行的犯人仅占在押犯总数的1.13％，同期，还有5.14％的老残犯和0.20％的精神病犯仍在监狱内服刑。据监狱管理部门介绍，我国目前年龄最大的在押罪犯高达92岁，80岁以上的服刑人员并不少见。建议对这两类犯人扩大适用监外执行，这样既符合社区矫正的目的，也凸显我国刑罚的文明、人道，与政治文明的建设步伐相适应。.（三）设置专门的社区矫正的执行机构和执行队伍

如上所述，根据现行立法，我国没有专门的社区矫正执行机构和执行人员，因而出现了各种执行不力的情况。要扩大社区矫正的适用，有效执行社区矫正，必须通过修订立法来改革现行执行体制，设置专门的社区矫正执行机构和人员。銆€

首先，设置专门的社区矫正执行机构。如设置社区矫正局，负责全国社区矫正执行工作的管理。在各省、直辖市、自治区设社区矫正处，负责本辖区内的社区矫正执行工作的管理。在各县、市、区设社区矫正科，负责本地社区矫正执行工作的管理。城市街道和农村乡镇设专人执行社区矫正，直接负责这部分罪犯的管理、教育、考察和监督工作。

其次，建立专门的社区矫正执行队伍。有了执行机构和执行制度，还要有合格的执行队伍（工作人员）。非监禁刑罚的执行，也属于国家刑罚执行的范畴，因此必须由国家公务员负责执行，但是，又由于非监禁刑罚在社区内执行的特点，因此当地社会力量对矫正工作的支持是很重要的。为此，我们建议，应建立有专业人员和志愿者参加的执行队伍。社区矫正局应制定包括专业人员和社会志愿者的任职条件、招聘程序、工作职责和职权等相关内容的规章制度。专业人员，包括国家公务员和心理学、教育学等方面的专业人员，在上述从上至下的各级机构都应确定编制、岗位、任职条件。社会志愿者，基层社区矫正结构在当地社区招募志愿者，协助专业人员管理、教育、监督并考察在社区内服刑的犯人。这些志愿者应具有较高专业水平，有丰富的社会经验，热心社会公益事业，当然也要有能够胜任这项工作的身体条件。

（四）设置专门的假释委员会

从假释的性质来看，它不是改变原判决，只是执行方式的变更，并非改变法院的判决，不涉及法院的职能——行使审判权的问题。另外，如前文所述，我国现法律规定假释裁定权由人民法院行使有一定弊端。为此，我们建议修改立法，从体制上理顺假释的决定权，设立专门机构——假释委员会来决定对罪犯的假释，在各省设立分会，由假释委员会及其分会依照法定程序对假释案件进行审理和裁定。这也是多数国家的通行做法。

结束语

从上面的内容可以看出，改革和完善我国现行的社区矫正制度和实践具有非常重要的意义。一是有利于减轻监狱压力，促进监狱的安全稳定；二是有利于对罪犯的分类管理与教育，提高教育改造质量；三是有利于罪犯刑满之后成功回归社会，减少重新犯罪；四是有利于合理配置行刑资源，减轻国家行刑成本；五是有利于增强社区预防犯罪的意识，将社会治安综合治理落实在基层；六是有利于将消极因素转化为积极因素，增强社会稳定的基础；七是有利于与国际刑罚发展趋势接轨，探索和建立我国人道、文明的刑罚制度。

基于以上认识，司法部委托该该部预防犯罪研究所进行了专题研究，并将其研究报告于2002年报送中央有关决策部门。相关中央决策部门领导对报告予以肯定，并要求司法部开展试点，在试点过程中商相关部门解决有关问题，包括立法问题。此后，司法部决定开展社区矫正试点。经过与最高人民法院、最高人民检察院和公安部协商，这三个部门与司法部已于2003年7月10日联合下达了《关于开展社区矫正试点工作的通知》。《通知》选择了北京、天津、上海、山东、江苏、浙江6个省市开展试点，要求要求部门提高认识，转变观念，充分认识开展社区矫正试点工作的重要意义；分工负责，密切配合，共同做好社区矫正试点工作。9月8日，两院、两部在北京召开了全国社区矫正试点工作会议。在会上，6个省市的相关部门报告了本地区社区矫正试点工作的进展情况，两院、两部的领导对开展试点的地区提出了要求。目前，上海市已在全市推开试点工作。北京市选择东城区等区县开展试点，并决定继续扩大试点范围。天津、山东、江苏、浙江等省市也已经完成试点的准备工作，已近期内开始试点。

社区矫正试点工作的开展，对于探索我国刑罚制度的改革与完善，建设社会主义政治文明将会起到重要的推动作用。