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调查结果表明：我省企业经营者队伍发生了可喜的变化，经营者队伍整体素质不断提高，结构进一步优化，大多数企业经营者认为有利于企业家队伍成长和发展的环境已初步形成。
1 、经营者年龄进一步年轻化。
调查显示,我省企业经营者队伍主要集中在36-55岁年龄段,年龄逐渐趋于年轻化。其中46-55岁年龄段的人数最多,比重为52.6%；其次是36-45岁,比重为34.6%,两个年龄段比重之和为87.2%；56岁以上和35岁以下各占10.7%和2.1%。与20xx年调查结果相比，36-55岁的企业经营者所占比重增加了8个百分点，而56岁以上的却减少了4.5个百分点。按企业规模划分，大型企业经营者年龄在45岁以下的占40%，中小企业企业这一比重分别为35.6%和37.5%。在各类型企业中，47%的私营企业经营者年龄在45岁以下，其次是有限责任公司和股份有限公司，分别为46.2%和40.4%，国有企业为32.1%，集体企业和外商投资企业所占比重最低。
2 、学历水平明显提高。
调查表明，在企业经营者队伍中，具有大专以上学历的占91.1%，其中大学学历占44%，研究生及以上学历占21.3%，大专以下占8.9%。高学历的比重与20xx年相比有明显提高，其中大学本科提高9.2点，研究生提高11.5 点，表明我省企业经营者队伍已进入较高学历结构。从不同年龄段看，在人数较多的36-45岁和46-55的年龄段，大学学历的比重分别占28%和58.5%，研究生的比重分别为62%和32%。表明在36-45岁年龄段，研究生的比重高，而在46-55的年龄段，大学本科比重高。在56岁以上的企业经营者中，大学本科以上的占72%，35岁以下的研究生比重较大，为40%。
3 、知识结构趋于专业化。
在企业经营者队伍中学管理的人数最多，占42.2%;其次是财经专业，占14.5%，理工农医占13.5%，工商管理（mba）占10.4%。与20xx年调查结果相比,我省企业经营者队伍的知识结构向专业化方向。从不同年龄段看，经营者在36-45岁和46-55岁年龄段学管理专业比重最大，分别为30%和58、8%，财经和理工农医专业的次之。35岁以下和56岁以上年龄段学文史和理工农医专业的比重较大，管理次之。另外46岁以上年龄段企业经营者学习管理专业、财经专业和mba的比重比46以下的所占比重要高。
表1： 调查对象基本情况对照表（%） 20xx年 20xx年 20xx年 20xx年 年龄 35以下 36-45 46-55 56以上 5.6 31.9 47.3 15.2 2.1 34.6 52.6 10.7 文化程度 大专以下 大专 大学 研究生及以上 15.3 40.1 34.8 9.8 8.9 25.8 44 21.3 现任职务 董事长 总经理 厂长 党委书记 其他 39.4 58.2 24.6 33.5 28 45.5 7.9 18.6 所学 专业 文史哲法律 财经 工商管理(mba) 管理 理工 其他 6.8 7.7 7.9 37.4 31.4 8.8 3.09 14.5 10.4 42.2 13.5 16.4 二、经营者自我评价 提高企业家经营者的综合素质是造就企业家队伍的一个重要内容，本次调查了解了企业经营者对职业化技能的看法和对自己各方面技能的评价。
1 、管理能力增强，开拓能力较弱。
调查显示，企业经营者认为自己最强的能力依此是：决策能力（88.1%）、组织协调能力（46%）、创新能力（35.7%）、知人善任能力（31.5%）、市场营销能力（25.1%）、学习能力（17.9%）、公关能力（10.6%）、表达能力（8.1%）。与20xx年的调查数据对比，可以发现近几年有一些可喜的变化趋势：创新能力和市场营销能力的比重有所提高，创新能力由第五位提高到第三位，学习能力由第八位提高到第六位。
认为自己最弱的能力依此是：公关能力（63%）、表达能力（46%）、市场营销能力（45.5%）、创新能力（36.6%）、知人善任能力（30.2%）、学习能力（21.7%）、组织协调能力（13.6%）、创新能力（4.7%）。值得注意的是，被企业经营者排在较弱能力前面的公关能力、表达能力和市场营销能力与企业的对外开拓和市场推广关系密切，而排在强项能力前面的决策能力、组织协调能力与企业的内部管理关系更密切，这反映了我省企业经营者能力结构的一些特征：内部管理能力强，对外开拓能力弱。因此在目前国际国内市场竞争加剧的环境下，企业经营者的对外开拓能力有待加强。
2 、个人事业比较成功。
大部分经营者认为自己经营企业是比较成功的，比重占82.3%，其中认为非常成功和不太成功的比重分别是5.2%和9.8%，只有极个别经营者认为自己经营企业是不成功的。而对于成功的原因，经营者认为“企业员工的支持”和“个人素质较高”、“领导班子的配合”是最主要的因素，三者所占比重分别是25.7%、25.4%和25.1%；而认为“国家政策好”和“赶上好的机遇”则分别占16.7%和7.2%。
3 、有长远奋斗目标。
调查显示，经营者所在企业已制定发展规划的占95%，其中有长期规划的占50.9%、中期规划的占据36.4%，短期规划的占11.7%，只有5%的企业没有制定发展规划。调查还显示，企业经营者在任期内有资产保值增值目标的占92.3%，没有的占7.7%。其中大型企业经营者有资产保值增值目标的比重达93.3%，中型企业为90.7%，小型企业94.4%。
4 、追求创新精神。
本次还对询问了经营者对企业家精神的理解和他们在经营活动中投入精力最多的工作是什么，调查结果显示：认为“勇于创新”是企业家精神的最高体现，所占比重为59.4%、认为“追求利润最大化”占26.9%，而认为“勇于承担风险”和“乐于奉献”分别占9.1%和4.7%。调查结果还显示：我省企业经营者在经营活动中精力投入最多的工作是“强化企业内部管理”（26.7%）、“寻找新的发展机会”（25.5%）和“市场营销”（22.6%），三项工作占其全部工作的四分之三，而“协调与有关部门的联系”和“新建项目或技术改造项目”分别占12.9%和12.3%。
4、 经营业绩良好。
从产品地位看，有67.7%的被调查企业认为本企业产品质量在同行业中属于上等水平，认为中等水平的为28.1%，认为下等水平的占1.7%。从产品在市场中的地位看，企业经营者认为本企业的产品在市场上属于畅销的占48.1%，属于平销的占46.4%，属于滞销的占1.3%。从被调查企业的效益状况看，盈利企业占66.8%，亏损企业占32.3%，持平的占0.9%。
三、对经营者队伍成长环境及相关制度的评价
1 、对成长环境总体给予肯定，法制环境亟待加强。
调查显示，企业经营者对企业家成长环境所涉及的经济环境、法律环境、政策环境、社会环境等六个方面给予了肯定评价。调查表明，要促进企业家队伍的快速健康，各种环境因素还需要有较大改善，尤其是法制环境和市场环境建设亟待加强。
表2： 对企业经营者队伍成长环境的评价（%） 很有利 比较有利 一般 不太有利 很不有利 均值 百分制 市场环境 15．7 41．7 30．3 10．4 1．7 3.59 71.8 经济体制 8．1 38．3 40．9 9．1 2．9 3.38 67.6 政策环境 11．9 37．9 40．4 6．8 2．6 3.49 69.8 文化环境 8．5 35．7 49．8 4．7 0．85 3.45 69 社会环境 7．7 38．3 44．7 6．8 1．7 3.41 68.2 法律环境 8．9 35．3 47．2 5．5 2．6 3.41 68.2 2 、对自己政治地位、社会地位满意度高于经济地位。
本次调查了解企业经营者对自己的经济地位、社会地位和政治地位的满意度，调查结果显示，企业经营者对自身的政治地位、社会地位相对比较满意，满意率分别占79.1%和73.6%，而对自身经济地位满意率占61.3%。
3 、企业家队伍需要扩大，素质需要进一步提高。近 年来，我省企业家队伍在不断发展壮大，涌现了一些优秀的企业家，同时企业经营者也认识到，我省企业家队伍整体水平与社会发展的实际要求之间还存在差距，多数企业经营者目前的企业家队伍需要扩大，素质需要进一步提高。调查显示，目前企业家队伍数量充足和素质高的仅占10.6%和11.5%，而认为数量缺乏的占40.4%,认为素质一般的占80.4%,认为素质低的占8.1%。
1 、企业经营者任命方式发生变化。
企业经营者选拔任用的市场化程度在增强，但与企业经营者的期望仍有较大差距。本次调查表明，上级主管部门任命获取现任职务的最多，占41.3%，其次为董事会任命，占38.3%,其他依此为组织选拔和市场选择相结合,占9.4%,职代会选举占8.5%。与20xx年调查结果相比，上级主管部门任命比重有所减少，由55%下降到41.3%；董事会任命的比重由10.9%增加到38.3%。由此可见，尽管目前企业经营者的任命方式仍然以上级任命为主，但近年来由董事会任命和组织选拔和市场选择相结合的比重在不断上升。经营者任命方式的变化显示通过董事会任命经营者正逐步形成为主流形式,显示我省在经营者任命方式上向积极的方向发展。
但是调查结果还显示，现有的任命方式与企业经营者的期望仍有较大差距。企业经营者期望的任命方式依此是：“董事会”任命占33.6%，居第一位；“组织选拔和市场选择相结合”占28.1%，居第二位；“市场双向选择”占20%，居第三位；而职代会选举和上主管部门任命仅占11.1%和7.2%。可见，企业经营者普遍期望通过市场双向选择途径获得企业的经营权，而上级主管部门任命是企业经营者最不期望的。从不同分组来看，企业经营者获取职位的方式也有较大差别，通过组织任命方式获取职位者，大型企业（55.5%）明显多于中小企业（37.9%），国有企业（79%）大于非国有企业（21.4%）。同时，被调查者对“企业经营者选拔任用制度改革”的满意程度比较高，表示“很满意”和“比较满意”的分别占3%和54.3%，认为一般的31.3占%，认为不满意的占11.79%。
2 、企业经营者选拔任命条件。
有关企业经营着选拔和任命条件，调查显示，认为“经营能力”、“工作业绩”和“品德威望”是成为企业经营者最重要条件的比重较大，其中 “经营能力”被认为是企业经营者选拔的首要条件，占47.4%，比20xx年的调查结果相比提高20.6个百分点，并由第二位条件上升为首要条件；接下来是“工作业绩”和“品德威望”，分别为31.6%和17.1%；而“专业知识”和“学历水平”所占比重不大。从不同类型企业看，各类企业都普遍认同“经营能力”是其任职的最重要的条件，认同程度排列依此是：有限责任公司、股份有限公司、集体企业、国有企业、外商投资企业和私营企业，其中私营企业更为看重“经营业绩”。除私营企业外的各类型企业的经营者将“经营业绩”视为第二位的选择。另外，各类企业的经营者都将“品德威望”排在第三位;而“专业知识”、“学历水平”、“人际关系”和资历等项条件被企业经营者选中的比重很低。由此可见，与企业经营活动密切相关的“经营能力”、“工作业绩”，是企业经营者普遍认同的任职的主要条件，专业知识的多少并不构成任职的障碍。
在现代市场经济条件下，不论是在建立现代企业制度、完善法人治理结构方面，还是在企业人力资源管理方面，经营者的有效激励是一个突出的重要问题，这是由经营者在现代企业中所处的特殊地位和作用决定的。经营者激励不仅包括物质激励，还包括精神激励，如事业成就激励、声誉地位激励、权力激励等， 现阶段我省企业报酬激励呈现以下特点：
1 、年收入有较大提高。
调查数据显示，企业经营者个人年收入在2万元以下的占35.8%，在2-4万元的占27.7%，在4-6万元的占12.8%，在6-10万元的占12.8%，10万元以上的占11.1%。各类型企业中，企业年收入在6万元以上的比重排序分别为，外商及港澳台投资、股份有限公司、有限责任公司、国有企业、私营企业、集体企业。
表 3 ： 20xx 年与 1998 年经营者收入对比情况（ % ） 1998年 20xx年 2万元以下 48．1 35．8 2-4万元 25 27．7 4-6万元 10．7 12．8 6-10万元 8．5 12．8 10万元以上 7．7 11．1
2 、收入形式呈多样化格局。
调查结果显示，目前我省企业经营者收入形式采用“月薪”比重最大，占53.1%，第二为“月薪加奖金”，占39.6%，其他几种收入形式的比重依此是“年薪制”（22.6%）、“风险抵押承包”（10.8），而我省企业采取“股息加红利”、“期权股份”的收入形式所占比重较低，分别为9.8%和4.7%。尽管对经营者的物质激励强度大幅度增加，但近半数企业认为自己的收入水平偏低，并且企业经营者不满足于目前“月薪”和“月薪加奖金”的收入方式，期望采用现代企业的一些薪酬制度。“年薪制”是最受推崇的收入方式，选择比重占58.7%；其次是“月薪加奖金”(23.8%)；希望采用“股息加红利”、“期权股份” 等收入形式所占比重仍然很低，分别为3.5%和3.9%；而目前普遍采取的“月薪”收入形式所占比重仅为3.8%，这表明企业经营者的实际的收入形式与他们期望的收入形式之间差距较大。
3 、与业绩挂钩的高收入是最有效的激励因素。
建立有效的激励机制有利于充分调动企业经营者的积极性，发挥经营者在企业生存和发展中的特殊作用。调查结果显示，大多数企业经营者认为最有效的激励因素是“与业绩挂钩的高收入”，选择比重为92.3%，其他激励因素依次是“完善的社会保障制度”（66%）、“较高的社会地位”（43.4%）、持有股票期权（31.9%）、表彰和奖励（29.4%）。
对企业经营者进行有效的激励的同时，必须建立相应的监督约束机制，有效的监督约束制度是保证企业家健康成长的必要条件,同时是使激励机制发挥作用的基础。从监督约束机制的构成看，主要是监督和业绩考核等内容。
1 、“法律法规”和“自身修养”是最有效的约束因素。
企业经营者监督包括企业内部监督和外部监督。内部监督主要是股东大会、董事会、监事会、职工民主监督等对经营者的监督和制约。本次调查了解了企业经营者对监督制度的评价和看法，提出了“对经营者最有效的约束因素是什么”，调查结果显示，选择“法律法规”和“自身修养”的比重最高，分别为85.5%和52.8%；选择“董事会及监事会”的占51.9%，排在第三；“职工民主监督”占51.5%；而“上级主管部门”、“消费者”、企业内部党组织、和社会舆论等约束作用不大。
2. 最必要的监督制度是对企业经营者业绩考核。
本次调查还了解了企业经营者对最必要的监督制度的看法。调查结果显示，选择“企业经营者业绩考核制度”的最多，占89.3%，其他依次为：“任期经济责任审计制度”(80.9%)、“决策失误个人责任追究制度”(57.9%)、“企业经营着信用记录制度”(31.9%)和企业经营者任职资格制度”(26.4%)。
3． 利润额是最重要的经营业绩考核指标。
关于业绩考核指标,在各类企业中,有80.4%的经营者把该指标作为业绩考核最重要指标。有86%以上国有企业和有限责任公司考核利润额；股份有限公司和集体企业有75%以上，私营企业和外伤投资企业中也有52%以上考核该项指标。另一项重要的考核指标是资产保值增值率，国有企业、股份制企业所占比重最高，77.4%和76.6%，其他依次为外商投资企业、私营企业、有限责任公司和集体企业。
私营企业和外商投资企业比较重视市场占有率指标，所占比重最大,分别52.9%和61.9%，而国有企业、有限责任公司和股份有限公司对这一指标，选择比重不大。营业收入也是各类企业普遍重视的一项指标，有限责任公司和私营企业比重为41%,其他各类企业在34-38%之间。在各类企业中，将吸收就业人员作为考核指标的比重较低。由此可见，利润额、资产保值增值率是目前普遍受到重视的考核指标，对市场占有率指标的考核重视程度越来越高，认同率由20xx年的27.3%提高到46.4%。
1 、法制环境有待改善。
市场经济是法制经济，企业经营者的活动都离不开法律。从经营者权益看，必须有法律的保护，但目前的要做到这一点，还缺乏相应的法律依据。调查显示，55.6%的企业经营者认为目前的法制环境对经营者的成长“不太有利”或“一般”，表明目前的法制环境仍不尽人意。
2 、当前对企业经营者激励力度不足，机制尚不健全。
近几年，尽管我省企业经营者的收入水平有较大提高，但与他们承担的责任和风险相比，目前企业经营者的收入仍不够高,对企业经营者的激励强度不够，缺乏一套有效的激励机制，这将直接关系到经营者的积极性的发挥。表现为：①在物质激励方面：多数企业经营者的分配方式基本上还是计划经济体制下的工资制度的延续，经营者收入与其承担的责任和风险不对应，与经营的资产规模和经济效益不挂钩。调查显示：目前我省大多数企业经营者收入形式仍采用“月薪制”，占53.1%，仍有三分之一的企业经营者年收入在2万元以下，其中国有企业占40%。有半数以上经营者认为他们目前的收入水平与付出的风险相比依然偏低，在一定程度上制约了经营者作用的发挥。②在精神激励方面,经营者的工作在许多情况下没有得到应有的社会认可,其合法权利和人格地位得不到充分有效的保障,经营者对宏观经济调控和组织经济运行的意见,不能及时反映到有关部门。
③在管理上,缺乏有利于一批职业化企业家脱颖而出的政策和环境，这是各类企业经营者都极为关注的问题。他们普遍希望建立有利于经营者成长的社会环境和良好的市场环境，消除不正当竞争等引起市场秩序混乱的根源，有一个稳定的政治环境。
3 、监督乏力，没有形成有效的监督约束机制。
目前对企业经营者切实有效的监督机构机制尚未建立，没有形成一套既能使经营者充分行使权利，又能对其进行有效制约的机制，而经营者的权利基本上都是建立在自觉接受监督的基础上。目前存在的问题主要有：一是党内监督不到位;二是规范企业管理者行为的法律法规不健全;三是监督体制不规范，有时决策者、执行者又是监督者 ;四是纪检监察工作滞后等。本次调查表明，对经营者最有效的约束因素是“法律法规”和“自身修养”，“董事会及监事会”的监督排在第三，“职工民主监督”位于第四，而“上级主管部门”、“企业内部党组织”、和“社会舆论”等监督约束作用不大。因此应加强有关法律法规等外部约束机制的建设，充分发挥党组织的监督保证作用，发挥董事会、监事会、职代会和工会的监督保证作用，并提高经营者的思想道德素质和精神境界，建立起以外部约束为主，内外结合的双重约束机制。
4 、经营者选拔机制的推进和建立相对落后。
这一问题在国有企业中反映尤为突出。一是行政主管部门任命比重过大。本次调查显示，上级主管部门任命获取现任职务的最多，占41.3%，居第一位，但与此形成鲜明的反差，在企业经营者最期望的任命方式中，上级主管部门任命仅占7.2%，居最末位。表明传统的任命方式存在较大弊端，不能形成正常的经营者更换机制，优胜劣汰机制得不到体现，不能发挥竞争优势。从经营者队伍整体看，适应社会主义市场经济体制的经营者队伍数量不足、高素质的不多，渠道单一，视野狭窄，尚未形成有一定规模和比较规范的企业经营者人才市场。
5 、对经营者的培训内容和方式已逐渐不适应日益深入的企业改革和经济发展。
目前对企业经营者的培训内容重点放在企业经营管理知识的系统补课和对我国经济体制改革，商品经济和市场经济理论的培训方面，这些固然重要，而且今后也不容忽视。但随着环境的变化和发展，在企业经营能力提高方面，在职业道德方面，在市场竞争环境下决策和应变能力、资产管理和运作、领导艺术的培训上力度还不够。在实际中经营者急需培训的内容有：经营战略、现代企业制度、经济法、领导科学、加入wto后的国际市场营销等。经营者对建立健全国家对企业经营者的职业培训和管理体系，实行聘任考核管理的呼声较高。
随着现代企业制度改革的深化，公司制企业已逐步成为市场经济中企业的主要组织形式，这就要求我们培育一支适应现代企业制度的新型的职业经营者队伍，这是经营者们面临的一次管理观念、管理思维的变革与知识能力的严峻挑战。因此培育造就一支懂市场经济的职业化的经营者队伍，为他们的成长和发展创造良好的环境，意义重大，为此我们建议应采取以下措施：
1 、更新观念，为经营者成长创造良好的外部环境。
树立经营者是经济发展的中坚力量，市场经济的能手，经营者理应成为社会上最受尊重、最令人羡慕和向往的职业。要利用各种舆论工具，事实求是地宣传经营者对民族、对社会、对企业的重大贡献，宣传经营者的开拓精神、创新精神、竞争精神、创业精神、求实精神和奉献精神。在社会上架起一坐理解的桥梁，形成尊重、爱护、支持经营者的新风尚。
2 、建立健全企业经营者的激励和约束机制。
把物质鼓励同精神鼓励结合起来，既要使经营者获得与其责任和贡献相符合的报酬，实行经营管理者收入与企业的经营业绩挂钩，又要提倡奉献精神，宣传表彰有突出贡献者，保护经营者的合法权益。同时加强和完善监督机制，把外部监督和内部监督结合起来，健全法人治理结构，加强对企业经营者在资金运作、生产经营、收入分配、用人决策和廉洁自律等重大问题的监督，建立企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度，实行企业领导人员在任期间经济责任审计等。
3 、建立科学的培训体系，培养大批经理后备军。
应制定相应政策，鼓励大专院校在培育经理人才方面的特殊作用。通过培训使经营者的才智、能力、道德水平得到提高，潜能得到挖掘。通过在实践中层层选拔，轮岗锻炼，识别和培养后备人才。同时抓紧培养大批具有时代精神的新型企业家后备军，才能适应市场竞争、优胜劣汰的要求。
案由：关于解决外来务工人员子女教育问题的建议
提案人：唐媚媚
内容：
近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县人民齐心协力，攻坚克难，创业创新，工业化、城市化进程加快推进，社会经济建设突飞猛进，尤其是工业的异军突起，使我县人口、产业得到了快速集聚，大批省内外务工农民涌入我县就业，在为我县经济建设注入新的活力同时，也带来了务工人员子女就学难等问题。虽然，县委、县政府高度关注外来务工人员子女的教育问题，让外来务工子女同样享受到城区优质的教育资源，尽最大努力促进教育起点公平，出台了《青田县城区暂住人员子女就学招生办法》等一系列政策，让外来务工人员子女教育享受同城同待遇。但就青田目前情况来看，还需进一步去研究和解决。 一、存在问题
(一)城区校舍严重不足，不能满足所有进城务工人员子女就近入学。具体表现在：
1、城区校舍不足，乡级校舍闲臵。我县农村学校学生逐渐减少，逐步流向县城或集镇，给县城或集镇学校带来很大的招生压力，同时也产生乡校闲臵的现象。如吴坑乡、贵岙乡、小舟山乡三乡最多学生总数达1600余人，而今年吴坑乡等三乡学生总数不足200人。
2、务工人员子女就学人数急剧增加，小学生就学难尤其突出。随着工业化进程的不断推进，外来务工人员剧增，如意尔康集团就有6000多务工人员，他们子女的教育问题自然就落在城区、集镇学校的肩上。目前，青田共有在校小学生29432人，其中外来务工子女有12679人。且绝大部分分布在县城或集镇。例如今年县实验小学、东山校区、城东小学、塔山小学、城西小学、水南小学共有学生7887人，其中外来务工人员子女就有5099人，占总人数的64.7%。温溪镇第一小学、第二小学、第三小学、第四小学、洲头校区、沙埠校区共有学生4848人，其中外来务工人员子女就有3268人，占总人数的67.4%。
(二)学生人均用地、绿化面积等指标低下，未达到义务教育标准化学校标准
在《浙江省九年制义务教育标准化学校评定标准(试行)》中明确规定：“三类中小学校园用地面积指标36个班级为9.64平方米/生，18班级为10.43平方米/生”。青田县城实验学校校园用地面积11552平方米，36个班级，学生人均用地面积为5.89平方米/生;城东小学校园用地面积7453平方米，36个班级，学生人均用地面积为4.29平方米/生;温溪镇第二小学校园用地面积是2658平方米，18个班级，学生人均用地面积2.77平方米/生，温溪高中洲头校区校园用地面积675平方米，10个班级，学生人均用地面积1.42平方米/生。上述数字表明，我县部分学校硬件设施未能达到义务教育标准化要求。 (三)学校专用教室严重不足，跟新课程背景下的素质教育不相符
部分学校因缺少多媒体、音、体、美、计算机房等专用教室，无法开设最基本的课程，基本的课外活动得不到保证。到目前为止，部分学校的上课模式还停留在一支粉笔，一本教科书。学生一天六节课，除了教室上课，还是教室。多媒体、音、体、美教室、计算机房、400米环形跑道，这些本来是学校必备的，可对他们来说，却成了难能实现的美好愿望。就目前青田县各小学情况看，还有大部分学校专用教室严重不足，跟新课程背景下的素质教育不相符。 二、几点建议
解决好外来务工人员子女教育问题是实现教育公平的基本要求，是推进城市化建设的迫切需要，是构建和谐社会的重要内容。尽管近年来，县委、县政府及教育行政部门也做了大量的工作，效果明显，但要让每一位外来务工人员子女有书读、读好书，相关部门还须进一步调查研究，科学规划，整合资源，协调发展，统筹解决好外来务工人员子女的教育问题，使他们安心在我县工作，为我县的经济腾飞注入新的活力。 (一)统筹规划，合理利用，进一步优化学校布局
1、科学规划，解决外来务工子女入学工作。根据经济发展行政区划调整的趋势和城市建设的需要，以及和谐、两化一新等新理念融入同时，建议政府要充分考虑当地人口增减、城市发展、产业升级后外来务工人员流动趋势，较为准确预测每年外来务工人员子女入学人数，及时调整我县教育规划，适时新建、扩建校舍，合理配臵教育资源，从更高层面、更宽视野来考虑城乡架构、产业的分布、功能配套及教育布局。
2、充分利用闲臵教育资源，缓解城区、集镇学校的招生压力。我县部分乡校校舍闲臵，教育资源未能有效利用，建议将这些闲臵学校可以由城区学校实行“一拖一”的管理模式，统一招生，统筹安排教师和学生，以达到教育资源的共享。如杭州、衢州均有成功的办学经验，值得鉴赏。 (二)规范管理，因人施教，让务工子女享受平等教育
1、规范外来务工人员子女入学工作。实行“入学绿卡”制度，阳光招生，保证农民工子女方便入学。为加强对农民工子女的入学管理，建议申办农民工子女“入学绿卡”，有计划的接收农民工子女，如凡在本县务工就业的外来务工者，根据暂住地和施教区域，凭暂住证、劳动用工合同、流动人口婚育证明等材料，到就近学校为子女申领“入学绿卡”。 只要持有“入学绿卡”孩子，就能跟本学区的孩子同等待遇地到规定学校入学。为了保证学校接收外来学生的积极性，政府可设立相应的补助制度，对于接收农民工子女入学的学校，除了政府按学生实际人数拨足事业费和公用经费外，还实行一定数额的经费奖励性补助。学校凭“入学绿卡”结算。 2、民工子女评优考学与当地学生一视同仁，实行混合编班教学。混合编班是“和谐共进”的基础。首先，我们将外来务工人员子女与本地学生混合、统一编班，这是实现“和谐共进”的第一步，这同一个班级中，外来务工人员子女与本地学生朝夕相处，在生活和学习上相互照应，使外来民工子女在短时间内融入主流，让其适应新的学习环境。
(三)加大投入，完善设施，努力改善学校办学条件
1、在发展工业的同时，有计划的预留标准化的学校教学用地，参照浙江省九年义务教育标准化学校的标准建设高标准校园。把学校标准化建设纳入到了全县基础设施建设规划之中，采取有效措施，不断加大教育建设投入，通过完善教育资产管理、优化资源配臵等途径进一步加快学校标准化建设进度。
2、加强校园基础设施建设。按照学校布局新的标准，加大资金投入，建设标准化校园：普通教室、自然教室、音乐教室、美术教室、书法教室、语言教室、计算机教室、劳动教室等专用教室和辅助用房、多功能教室、图书室、科技活动室、心理咨询室、体育活动等公共教学用房及其辅助用房，有一定比例的绿化场地。 3、随着我县城市化进程不断加快，外来民工子女就读的人数将会越来越多，其义务教育问题将会日益突出，为此，我们有责任和义务去解决好外来民工子女就学问题，并按照确保教育优先发展，推进教育均衡发展，丰富教育内涵发展的工作思路，积极推进实施素质教育，深化学校内涵发展，扎实推进教育均衡发展，加快教育优质化进程，全面提高教育教学质量，实现我县教育事业又好又快发展。
主题活动是当前幼儿园教育教学活动的基本形式。随着《幼儿园教育指导纲要》（简称《纲要》，下文同）的具体实施，我们发现：主题墙、活动区、家园栏等活动环境其价值并不是装饰品的摆设或是硬件设备的堆砌，而是与教育相互依赖、相互包容、相互影响的共同体。环境与主题活动之间的良好互动，不仅能进一步完善主题教育活动课程，还能有效地促进幼儿多元化的发展。那么，什么是有效地主题活动环境？与主题活动相适应的有效环境又应该如何创设？环境与幼儿是否能产生共鸣，深化了活动课程？对此，我于20xx年1月，对江苏省常州市天宁区丽华地段的两所幼儿园大、中、小三个年级展开了调查。
一、研究目的和方法
1。研究目的。本研究通过对常州丽华地段两所幼儿园的主题活动环境创设中所出现的问题进行调查，旨在分析幼儿园创设主题活动环境中所存在的问题，以及解决问题的措施，从而达到在优化环境的同时，促进主题活动的多元化开展，使幼儿能更好地参与到活动中，满足其自主学习、自我服务等多方面的能力发展。
2。研究方法。本研究采用问卷调查的形式，向丽华地段的两所幼儿园的大、中、小三个年级展开了调查，并向班级老师发放了问卷，本次问卷采取无记名填写方式，有单项选择题和简答题，向天宁区丽华第三幼儿园发放了44份，天宁区丽华第二幼儿园发放了16份，回投率为100%，全部为有效问卷。
二、问卷调查的内容和结果
1。教师对主题活动环境的理解。
（1）在主题活动教学中，您认为是否需要创设相应的环境吗？
从问卷中可以看出：有72%被调查的老师，认为需要创设相应的环境，有26%的老师认为不一定，要根据主题生成的难易度来决定是否需要创设某个主题活动环境，只有2%的教师认为是不需要创设相应主题环境的。这说明在活动中创设相应的主题环境所发挥的教育教学作用越来越受到教师重视，因而解决在创设中的问题刻不容缓。
（2）主题活动创设下的环境您认为包括哪些方面？这是个可以选择多个答案的问题。在被调查的教师中，有56。7%选择了两个方面，26%选择了三个方面，还有17。3%只选择了一个方面。其中对家园联系栏这一内容是否需要进行主题活动创设最起争议性。
（3）您认为主题环境的创设应该是以何种形式进行呈现的？
从问卷中可以看出：有半数不到的教师认为主题环境的创设是以观赏、装饰为主的，环境是否可以起到互动和操作是无所谓的。但是也有三分之一被调查的教师提出主题环境的创设应该是由美观和操作两种形式相结合，这有利于整个主题有机的呈现在孩子面前。
（4）您现在所创设的环境是否能诠释整个主题活动的目标？
调查结果显示，仅有13。9%的教师觉得自己现在所创设的环境能够完全诠释整个主题活动的目标，有50%的教师觉得因为所创设环境的局限性不能很好的、完全的诠释整个主题活动的目标，还有36。1%的教师觉得难度太大，认为在实施的过程中很难将整个主题活动的目标渗透到所需创设的环境中去。
（5）您所理解的主题活动下的环境是什么样的？有何作用？21。7%的教师认为创设环境不仅仅是一种装饰，应该是孩子自我表现与展示的舞台，也是信息与经验交流的窗口，更是幼儿尽情想象与创造的天地。教师要有意识地为幼儿营造一种整合化、生活化、活泼化的学习氛围，努力使主题环境创设体现其支持性、开放性和互动性。还有78。3%教师是一知半解的，知道环境育人的重要性，但不知道具体有何作用，应该如何着手进行。
2。孩子对主题活动环境的参与。
（1）您所创设的主题活动环境，是否能与本班孩子产生互动？
在被调查教师中表示有15%所创设的环境能引起孩子浓厚地兴趣，产生互动，35%教师觉得环境的某些部分有时会引起孩子的兴趣，但可持续性较差，50%的教师觉得所创设的环境形同摆设，不能引起孩子的兴趣，无法产生互动。这就提出了如何利用环境与孩子进行互动，使其最大限度的发挥其价值，这是值得思考的。
（2）本班孩子主要是以何种形式参与到主题活动环境创设中的？76。6%的教师主要是以孩子的作品为主，如绘画、手工等，还有16。7%有教师是让孩子回家与父母一起收集有关主题的资料。
3。家长对主题活动环境的参与。
（1）本班家长对主题活动环境的创设是否关注？
在被调查教师中，有8。3%表示有家长非常关注主题活动环境的创设，57%表示家长关注得较少，32。7%表示班里的家长从来不关注主题活动环境的创设。这说明大多数家长对于本班主题环境的创设关注度还不够，还不了解其真正的用途，还需要老师逐步的引导家长关注班级里的主题环境，从而能进一步让家长积极地参与到主题环境的创设中去。
（2）在您的班级里，有多少家长愿意参与到主题活动环境的创设中，并能收集、整理、提供相应的材料？
仅有3。3%被调查教师表示有家长能非常主动地参与到主题活动环境的创设中，并能协助教师做好收集、整理材料的工作，有76。6%被调查教师表示有极少数的家长能主动参与主题活动环境的创设中，但大多数家长还需要教师在旁催促完成教师所布置的任务，有16。7%被调查教师表示家长不愿意参与到主题活动环境的创设中，认为此举是没有必要的，是浪费时间和精力的。
4。合理资源的利用。
您是通过哪些渠道来创设或完善主题活动环境的？这是个可以选择多个答案的问题。在调查的过程中，大多数教师选择的首先是教学资源，其次为家长资源，社区资源和社会资源所选择的较少。这不难看出教师在完善主题活动环境创设时主要是以教学资源（如幼儿有关主题的绘画、图文式的调查表等）、家长 为主，社区及社会资源利用的较少。
三、幼儿园主题活动环境创设中所存在的问题
根据调查的结果，我们不难看出，幼儿园主题活动环境创设中所存在着以下几个突出的问题：
1。主题活动环境创设的内容过于片面化。在实施主题活动中，大多数教师已意识到创设与主题相对应的环境能帮助她们更好地实施和完善主题教学活动。但在如何根据《纲要》精神，为谁创设环境，创设什么样的环境这些问题上，就使得教师无从下手，因此在创设环境的'过程中，其内容主要表现为简单、零散，缺乏整体的布局意识，并给人一种不平衡、不系统的感觉。例如：有时老师会为了环境的美观，会制作一些与主题无关的、漂亮的装饰物张贴到墙面上，这使得整个环境的主题不够突出，从而忽略了所创环境的真正意义。只注重物质条件的提供，不注重教育过程对环境利用的需要进行创设，这种片面的环境布置，是极不利于幼儿的全面发展
2。主题活动环境创设的形式过于注重成人化，忽视了幼儿的参与。主题活动的教学形式是具有综合性、开放性的，这就要求所创设的环境内容要多样化、各版块的教学目标突出、幼儿可操作性强。但在具体创设环境时，教师往往关注的是墙面是否美观、环境是否面向集体操作等功能，班级中的环境往往是由成人“自编、自导、自演”完成的，幼儿则充当旁观者、观赏者，很少是由幼儿参与完成的。由于所创的环境主要是为了装饰，完成布置任务，只追求外在的形式，这就使得所创设的环境内容不够深入，没有延续性，减少了环境与幼儿之间的互动，教学目标不够突出，成效甚微。因此，所创设的主题活动环境也就失去了在主题活动中的作用，同时也让幼儿在思维的发展、个性和创造力培养等方面也错失了良好的时机。
3。主题活动环境创设的动态性不足。主题活动所创设下的环境应与课程相结合，以丰富、互动、开放的主题环境，来满足幼儿多方面发展的需要。在创设过程中，由于每个主题课程都是根据教材统一预设的，因而每个主题也是有时间上的限制，虽然在主题开展中，有时会深层很多幼儿感兴趣的东西，但由于时间或其他原因，教师不得不放弃，并更换下一个主题，创设其相应的环境。这就使得教师在创设主题环境中，产生了矛盾，失去了方向。
4。主题活动环境创设的空间利用不够充分。环境创设的空间也是一大重点，教师在创设的过程中一般只重视室内和墙壁的布置，忽视了幼儿园内其他空间对幼儿教育所隐藏的作用，如区域活动、家长园地等，整个主题活动环境的空间看上去有些分散，没有整体性。有的班级墙饰内容、区域活动的摆设以及投放材料的数量、种类变化不多，影响了幼儿对周围环境的兴趣，从而导致幼儿的发展受到了抑制。其次，创设手段及表现形式单调，失去了环境创设应有的教育意义和影响力。
四、调查建议
调查显示，主题活动与环境创设是密切联系的，主题创设环境，环境生成主题。环境的创设也不是一朝一夕的工作，它随着主题活动的展开逐渐发展和完善，并自始至终地贯穿整个主题，是教师和幼儿集体智慧的结晶。我们的主题必须依据环境才能更深入、更具体地开展。现在，我们发现主题活动环境创设中还存在着一些问题，建议从以下几方面实施改善措施。
1。转变教师环境创设的理念，是通过环境教育促进幼儿发展的前提。由于教师对幼儿园环境和教育的理解的片面性和狭隘性，忽略了环境创设的整体性和教育性，同时缺乏对环境创设的研究和创新。这需要加强教师学习《纲要》中有关环境创设理念，使她们领悟到环境不仅仅是对幼儿实施良好教育的背景，而是一种特殊的、潜在的课程。在园本课程互动式的学习活动中，通过相互探讨，针对所遇到的问题及时解决，从而逐步实现教育理念向教育行为的转化。
2。遵循近期教育活动的目标和主题内容，创设相应的环境。我们在实施教材的过程中不难看出，主题活动的内容是以一个总的主题为线索展开的，活动的开展尤为注重从幼儿的生活经验出发，并通过主题情景让幼儿充分体验和感受。因此，教师在设计过程中，应根据主题的核心内容与要求，来确定主题展开的基本线索与内容。从以往装饰性的环境转化为富有挑战性的环境，使主题活动的内容能够融入到整个活动环境中，同时，还要根据各主题的要求创设出与主题相对应的各个小环境。这就需要教师时刻关注幼儿的活动，及时、准确地把握主题的进程，记录幼儿在活动中有价值的信息，为环境的布置提供素材。
3。主题环境的创设应追随幼儿活动的需要而变化。环境的创设是追随幼儿的需要的变化而创设的。幼儿在与主题环境相互发生作用时，教师应鼓励幼儿以小主人的身份成为环境设计的主动者、参与者，而教师则是以观察者、记录者、指导者的身份介入的。环境的创设是一个动态的过程，并不是以静止的形态而存在的。我们还应注意到事物是发展的，动态的，并不是一成不变的，需要在各种各样的新鲜事物产生疑问中进行有目的的选择，并不断地采纳和吸收幼儿的建议，最终将其融入到主题这一大环境之中去。在创设的过程中反馈所学知识，使老师能及时关注幼儿的兴趣和需求，正确判断他们的发展水平，引导幼儿向更高的水平发展。
4。从满足幼儿多方面发展的需要出发创设主题空间环境。每个班除了创设主题墙，还根据幼儿多方面发展的需要创设了小栏目，如小班创设了以提高幼儿生活习惯和技能的墙面，记录幼儿吃饭、喝水、睡觉等方面的情况，在开展主题活动区时，既考虑到材料的丰富性，又考虑到环境创设对多种教学形式的意义，把教育目标隐藏在环境和材料中，实现个体操作和集体教学的互补。教师巧妙的将教育目标蕴含在区域活动的材料中，孩子们在与环境和材料的相互作用中主动学习、主动探究，充分调动幼儿活动的欲望，为幼儿提供了展示自我、进行实际操作、便于学习交往、进行创造性活动的环境，从而促进幼儿多种能力的发展，获得情感的体验。
5。充分利用各种资源平台，使主题环境多元化。主题环境的展示虽然只是物化的环境，但记录的却是孩子学习的过程、受教育过程。
在班级环境创设过程中，我们认识到只有让家长参与到环境创设富有创意的活动中去，才能让家长认识到环境对幼儿发展的意义，成为环境教育的支持者、理解者、欣赏者、响应者、参与者、创造者。例如，将主题活动与家长园地相结合，透过家园联系栏和温馨提示，帮助家长了解每个主题的进展，以及所需配合的工作。另外，我们的主题环境并不只局限于幼儿园内，它还可以包括幼儿园外的一切自然环境和社会环境。将家长、社区资源与主题环境三者进行互动，成为孩子丰富的学习资源，从而形成一个不断增加、不断丰富、不断延续的循环过程。
承包方： (简称甲方)
分包方： (简称乙方)
为贯彻 “安全第一，预防为主”的方针，明确双方的安全/环保责任，确保甲方 工程施工过程中人身和设备安全，做到节能环保防止污染，根据国家和环保、施工行业有关法规，结合承发包项目的特点，经双方协商一致签订本协议。
第一条 安全/环境目标
1 安全目标
死亡事故为 0。重大火灾、爆炸、坍塌、有毒有害气 体泄漏等类事故为 0，重大设备事故为 0;
重伤事故为 0;
轻伤小于等于千分之2;
人员安全教育培训 100%;
特殊工种持证上岗率 100%;
重大危险源监控率 100%;
隐患整改率 100%;
确保现场整洁，实现安全管理制度化、安全设施标准化、施工操作规范化、设备材料堆放定置化、场地划分模块化，力争实现项目“零事故目标”，争创安全文明工地。
2 环保目标
无粉尘、有毒气体、噪音、辐射污染排放超标事件，无危险废弃物违法处理事件，无化学品泄漏或污染事件，无超标浪费能源和资源事件。
第二条 应严格遵守执行的安全/环保法规及标准，有(但不限于)：
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国劳动法》
《中华人民共和国消防法》
《中华人民共和国道路交通法》
《特种设备安全管理条例》
《建筑施工安全检查标准》
《建筑施工现场环境与卫生标准》
《施工现场临时用电安全技术规范》
《建筑施工高处作业安全技术规范》
《中华人民共和国环境保护法》
《建设项目环境保护管理条例》
《水污染防治法》
《固体废物污染环境防治法》
《环境噪声污染防治法》
第三条 双方各自职责
双方的行政负责人是本单位的安全/环保第一责任人，对各自单位的安全/环保工作负全面责任。本着“谁出事故谁负责”、“谁污染、谁负责”的原则来划分双方安全/环保责任。根据项目规模和人员具体情况，建立相适应的安全/环境组织机构，指定专(兼)职现场安全/环保负责人(项目开工前一周内通知对方，若未通知明确，则双方项目负责人即视为安全/环保负责人)，负责项目的安全/环保管理与协调工作。
1 甲方职责与义务
1.1 项目开工前，甲方负责项目管理的施工经理组织或督促乙方，针对合同项目的安全教育培训及考试，进行项目和作业前的安全技术交底，并形成书面记录。
1.2 组织审查并确认项目安全技术措施，环境保护与污染防治措施，满足项目需求和法规要求。
1.3 组织核查确认乙方进场人员资质，特种作业人员操作证件，设备和工器具安全装置，安全设施器材，劳动和安全防护用品用具符合“安规”要求，并形成书面记录。
1.4 甲方组织和督促乙方对项目实施过程的现场人员、设备设施、材料、环境和安全管理实施监督检查，促进现场安全文明生产、节能环保和防止污染工作。
1.5 甲方现场施工经理每周组织一次现场安全检查，并召开安全/环保例会，总结上周工作，协调解决生产中的重大问题，布置下周主要安全/环保工作。
1.6 对乙方不符合安全/环保的行为进行制止，并向乙方送达整改通知书。对于构成严重违章行为，存在重大安全/环保隐患的，甲方应勒令无条件停止作业，直至问题或隐患排除，方允许继续作业。
1.7 组织调查乙方施工中发生的设备、设施、人员和环境污染等事故，并及时上报。对于不可抗力引发的自然灾害事故，与乙方一道，果断采取应急反应措施，减少灾害损失。
1.8 发生以下事件，甲方应勒令无条件停工，并追究追究责任方责任及索赔。
人身伤亡事故，集体中毒事故;
机械、设备严重损坏事故;
厂(场)内火灾事故，交通事故;
设备、设施、工器具和安全防护用品用具，存在重大隐患，可能导致事故发生的;
严重违章作业、冒险作业可能导致事故发生的;
作业现场脏、乱、差，严重影响安全文明环境的;
污水、粉尘、有毒气体、噪声和辐射等违规排放，可能导致环保和污染事故的;
化学品储存、搬运和使用存在严重隐患，可能导致泄漏、伤害和污染事件的。
2 乙方职责与义务
2.1乙方应该遵守安全生产以及环境保护有关的法律、法规和标准，执行甲方项目经理部的安全/环境制度和安全操作规程，制定本单位安全生产管理制度，落实事故防范措施，确保安全生产，防止或减少粉尘、废水、固体废物、噪声、振动对人和环境的危害和污染;
2.2 协议签订前，乙方必须将其企业资质证书、营业执照、法人授权委托书、安全生产许可证、安全/环境承诺书、项目负责人和专职安全管理人员的安全考核合格证及安全资格证书、施工人员花名册、特种作业操作证、安全保证体系报甲方审查备案。
2.3 保证用工合法性，按照国家有关规定，为作业人员办理意外伤害保险，使用持合法证件人员，配备齐全合格的劳动防护用品和安全防护用具，并教育、督促作业人员正确佩戴。
2.4 乙方必须按照甲方管理标准、本项目安全/环境管理计划书的要求，依据本项目工程施工的安全难点和特点，有针对性地制定分包工程施工的安全管理措施和制度。
2.5 必须按照本项工程的施工组织设计、施工方案和安全/环境管理计划、安全保证措施的要求进行施工，落实安全措施。
2.6 每天组织人员进行安全检查和巡视，制止不安全因素出现。并按规定参加甲方人员组织的安全检查和安全例会。对查出的缺陷和隐患及时进行整改。对布置的安全措施要及时落实。
2.7 不得在施工过程中购买、租赁、使用不符合国家、行业标准和甲方规定的原材料、机具设备、防护用品、安全检测仪器等。
2.8 组织制定、演练和实施分包工程施工安全事故应急预案;向作业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。
2.9 乙方应对其人员进行安全法规、标准、安全操作技能和安全意识教育，使其具备相应的安全知识、安全意识和安全操作技能。对每个新工作内容，乙方负责项目管理的技术人员应当就有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员做出详细说明，并由双方签字认可，留存相应记录。对未接受三级安全教育和入场安全教育的严禁进入现场作业。特种作业人员必须取得有效的特种作业操作资格证书，方可上岗作业。特种作业人员持证率100%。
2.10 严格执行甲方的施工用电、高处作业、起重作业、检修作业、脚手架作业、破土作业、现场防火等安全管理规定。作业前，必须按照规定办理相应的作业票证，安全措施逐项落实到位，否则不许作业。
2.11 按规定设置临时用电设施、安全防护设施、现场警示标志和消防器材，对施工现场范围内的安全防护设施及警示标志，施工人员严禁变动、损坏，因工程需要，经双方安全管理人员确认后方可移动或拆除。
2.12 严格执行甲方的施工用电、高处作业、起重作业、检修作业、脚手架作业、破土作业、现场防火等安全管理规定。作业前，必须按照规定办理相应的作业票证，安全措施逐项落实到位，否则不许作业。
2.13 按规定设置临时用电设施、安全防护设施、现场警示标志和消防器材，对施工现场范围内的安全防护设施及警示标志，施工人员严禁变动、损坏，因工程需要，经双方安全管理人员确认后方可移动或拆除。
2.14 根据《特种设备安全监察条例》规定的特种设备，确保进入施工现场的特种设备必须有生产许可证、产品合格证、检测报告，合格才能投入使用，并定期对设备进行检查验收;
2.14 乙方在进行动力设备、输电线路、地下管道、封闭空间、易燃易爆以及临街交通要道附近等危险性较大施工前，施工开始前应向甲方提出安全防护措施，经甲方认可后实施。
2.15 现场的电锯、电刨、搅拌机、固定式混凝土输送泵、大型空气压缩机等强噪声设备应搭设封闭式机棚，并尽可能设置在远离居民区、生产办公区和临时生活区的一侧，以减少噪声污染。并进行噪声值监测，不应超过噪声排放标准要求。
2.16采取措施防止扬尘、泄漏、污染事件，作业后，应做到工完、料净、场地清，备用材料应归方码垛，确保现场安全文明环境。水泥和其它易飞扬的细颗粒材料应密闭存放，使用过程中应采取有效措施防止扬尘。
第四条 安全/环保保证金
1 为保障安全生产，参照相关规定，对分包项目实行保证金制度，在项目预付款中预留。
2 对于合同额在100万及以上的，预留合同额的20%，100万以下的，预留2万元。
3 在施工过程中，分包单位未发生各类安全/环保事故，甲方在所建项目竣工验收后，将保证金全额退还。
第五条 违约责任与处罚
1 发生事故时，甲、乙双方有抢险、救灾的义务，由责任方承担相应的责任。
2 双方向对方提供的有关文件、资料应准确有效，符合安全/环保法规要求，否则，接受方有权拒绝，对于因虚假或不实文件、资料，引起的安全/环保责任和不良后果，由提供方承担。
3 乙方使用的设备、设施、工器具和安全防护用品，不能满足安全/环保法规要求，应当修复或更换后使用，否则，引起的事故，由乙方承担责任。
4 由于甲方违约造成的事故，由甲方承担责任及其经济损失，并按规定追究有关人员的责任。
5 由于乙方违约造成的事故，由乙方承担责任及其经济损失，并按规定追究有关人员的责任并报告甲方。由于乙方工程质量、购买材料的质量原因导致的事故，由乙方承担责任及其经济损失。
6 对乙方发生事故后弄虚作假、隐瞒不报、迟报或谎报，一经查出，按有关规定进行处罚，情节严重的，取消其分包资格。
7 由于乙方不接受甲方安全教育或者不按规定对工人进行教育，不服从甲方现场安全管理，不按规定穿戴劳动防护用品，违章指挥、违章作业和违反纪律而造成的事故，由乙方承担主要责任及全部经济损失并承担赔偿责任。
8 由于乙方违反甲方或业主安全管理制度和规定，违反安全操作规程，安全技术措施不落实、安全管理不到位等乙方原因而造成的事故，由乙方承担主要责任及全部经济损失并承担赔偿责任。
9 乙方拒不执行甲方提出的安全管理改进意见，对安全管理不到位或安全管理失控、违章频发的，甲方有权令其停工整顿或单方解除分包合同，乙方承担由此造成的全部经济损失并承担赔偿责任。
10 对于乙方在分包工程施工过程中发生人身伤亡、火灾、爆炸、设备等事故，甲方有权按照甲方《分包商管理规定》的要求以经济处罚。发生重大事故的，甲方有权单方解除分包合同。
11 施工过程中经确认发生乙方负主要责任的事故后，乙方除了承担事故善后一切费用外，甲方还将对乙方预留保证金进行罚(扣)款。由甲方现场负责人办理《罚(扣)款通知单》送达乙方一份，同时报公司安全生产办公室及项目管理部备案，所扣款项款额如下(累计最多扣100%)。
发生重大及以上各类安全/环保事故，扣除保证金100%;
每发生一次一般各类安全/环保事故，扣除保证金50%;
每发生一次人身重伤事故，扣保证金30%;
每发生一次人身轻伤事故，扣保证金30%;
每发生一次严重未遂事故，扣保证金10%;
12 在施工中，乙方未及时布置和采取相应的安全措施(如防护用品、安全设施等)，在甲方多次通知无果的情况下，为确保安全，甲方可代乙方完成，所产生的费用由乙方承担。同时，甲方有权索取违约赔偿。
13 上述责任和处罚，不包括因安全/环保问题而来自政府、业主的问责、罚款和其它索赔等。来自政府、业主的问责、罚款和其它索赔等，因乙方原因造成的，全部由乙方承担。
第六条 争议解决办法
因履行本协议发生争议，由甲、乙双方协商解决，协商不成的，可向甲方所在地的人民法院或仲裁机构提出诉讼或仲裁。
第七条 附则
1 本协议经双方法定代表人或委托代理人签字盖章后生效，本协议作为工程分包合同的附件，与工程分包合同同时生效，同时终止。
2 如果本协议的任何条款在任何时候变成不合法、无效或不可强制执行但不从根本上影响本协议的效力时，本协议的其它条款不受影响;
3本协议中所涉及的费用、保证金、罚款等的计量货币币种均为人民币;
4 本协议一式4份，甲乙双方各执2份。本协议及其附件与分包合同一样具有同等法律效力。
甲方(盖章)：______________ 乙方(盖章)：_______________
法定代表人(签字)： 法定代表人(签字)：
(或授权委托人) ________ (或授权委托人)
_______年_______月_______日 ________年_______月_______日
生态环境是人类生存、生产与生活的基本条件。党和政府把环境保护作为一项基本国策。伴随着“基本国策”、伴随着新的世纪正迈着希望的脚步，作为地球村的重要成员，草木葱茏，绿树成荫，鸟语花香，空气清新是我们梦寐以求的家园。地球是人类居住的地方，人类要在地球上安居乐业，就要爱护地球，爱护大自然。地球是茫茫宇宙间一艘载有生命的航船，我们人类是这艘船上的乘客。当船漏水的时候，谁能说拯救地球与我无关?山不孤独水孤独,所以水绕着山;梦不孤独心孤独，所以梦把心牵住;树不孤独鸟孤独，所以鸟在树上住;我们不能让水孤“独”，不能让心孤独，……自然环境是人类栖息之地，也是人类生活的物质之源,又是人们的游赏对象。古往今来的旅游者，都将观光赏景视作一种休养生息、调节生活、消除疲劳的乐事。因此，有不少的旅游者，为了能充分地享受大自然的美。他们不辞穷苦，爬山涉水、寻幽探胜，留连于清溪碧流之间、忘返于奇山异峰之中、逗留于滨海沙滩之畔、漫步于林荫绿地之下，而沉浸在优美的意境里，滋生一种超尘拔谷的情怀，自由邀翔的灵性，去尽情地领受大自然赐给人类的美，以陶冶情操、愉悦心情、启迪睿知，得到享受。可见一个群峰巍峨，清泉飞溅，林海绿浪，鸟语花香的优美环境，能吸引人们前去游玩、揽胜、搜奇和观赏。反之，一个污水横流，垃圾遍地、黑烟弥漫，嗓声刺耳的恶劣环境，怎会是人们向往的旅游之地呢?因此,保护好优美的自然环境和旅游资源，是发展旅游业的先决条件。尤其在当前，随着历史的进步，时代的前进，经济建设的发展，生活水平的提高，更加激起人们的旅游兴趣。在新的旅游热潮的情况下，我们更应重视搞好环境保护工作。现就发展旅游与保护环境的关系，谈几点初浅的看法。
一、只有环境美，才有旅游价值
大自然是美的源泉，无论是山川的自然风光，还是田园的秀丽景色，或是滨海的波涛浪花，都是美好环境的重要组成部分。优美的环境，既可使人们留连忘返，沉浸在美的意境里，也可使人们得到陶冶情操，激发热情，充满活力。“江山如此多娇，引无数英雄竞折腰”，就是形象地说明了大自然的美对人们的精神感应作用。因此，人们通过游览风景区，欣赏自然风光，瞻仰名胜古迹，赞叹能工巧匠的高超艺术，享受大自然的美，而获得精神生活上的满足。
当然，由于旅游者的种类、年龄、性别、职业、阅历、性格及思想意识、文化素养、宗教信仰、审美水平、具体环境等的不同，对美的要求也有很大的差异，正如孔夫子所说“智者乐山，仁者乐水”那样。如有一些旅游者在游览名胜古迹时，常常会对一些古代建筑、文物古迹，以及与文化传说有联系的风物，感到特别的兴趣。对这些人文景致的欣赏，实际上包括了对古代人们改造自然，创造美好生活的赞美。旅游者在优美的自然环境中进行游览，既增长知识，又获得美的享受。这种知识的获得和美的欣赏，往往是联系一起的，从而进一步增添了游览的兴味。
但是，大自然的美，都与绿色紧密联系在一起的。因为绿色是生命之色，绿色的环境能引起人们愉快的精神状态，并使人们得到良好的休息，而保持旺盛的精力;绿色还有净化空气，改变自然环境的作用。所以通过绿色植物的生命活动，可以达到维护生态平衡，为人类创造合理的生存环境，为人们提供较多的接近自然美，享受自然美的机会。因此，保护好绿色森林资源，就是维护优美环境的关键。因为森林一旦破坏，绿色生命之美也随之销声匿迹，呈现在人们眼前的，将是一幅荒山秃岭、穷山恶水、垃圾遍地、嗓声刺耳的凄凉衰败的景象，是人们所不愿一顾的厌烦之地。
因而，只有环境美，才具有旅游价值。所以，我们这一代人不仅负有保护和利用好现有的环境，为开发、建设更多、更好的旅游区，发展旅游业的任务;而且更负有为我们的子孙后代留下更多、更好的生存、生活环境，以创造更多的旅游财富的责任。
二、开发与保护并重，才能确保环境美
要加快发展旅游业，必须一方面在修葺原有旅游景点的同时，开辟新的旅游景点;另方面在合理地开发新的旅游资源时，应注意加强环境保护工作，切忌对旅游环境进行建设性的破坏和破坏性的建设。
首先，要依照法律来保护环境。建设旅游风景区、开发旅游资源时，要充分利用现行的许多法规条例，以确保风景旅游区的环境免受污染的破坏。如利用“森林法”，既可制止对森林的乱砍滥伐，防止水土流失,又可直接保护自然环境，保护风景旅游区的旅游资源;又如利用“水污防治法”，对保护江、河、湖、海水体免受污染的危害，对维护旅游用水环境等，都有重大意义。因此，我们要充分运用法律武器，对风景旅游区的环境加强管理;以保护旅游资源，为发展旅游业创造条件。
其次，要树立防重于治的新观念。保护旅游风景区环境的目的，是为了促使风景区的自然生态系统向良性循环转化，为人类的休养生息，创造越来越好的条件。因此，必须贯彻树立防重于治的思想，做到防患于未然。要避免重走资本主义世界“先污染，后治理”的老路。无论是山林、水体、风景名胜，只要是已辟为旅游区，或计划要开发为新的旅游区，都应事先就其环境保护方面,制定规划，采取措施，按其重要程度，实行分级管理，分级保护。不能等到问题成了堆，再来补救、治理，而处于被动局面。
再次，要加强治理已受破坏的环境。由于各种原因和条件的限制，我国有不少的旅游风景区的环境已遭受到不同程度的破坏、有许多风景名胜古迹受到程度不同的污染危害。如“奇秀甲东南”的武夷山，是典型的丹霞地貌，再配上独特的九曲溪及两岸苍翠、挺拔的植被，而成为的风景旅游区。但在前几年，人们却对武夷山上的森林，进行掠夺式的砍伐，使其精华的九曲溪的水位急剧下降，而严重威胁武夷山的旅游景观价值。所以，对已受到不同程度的污染和破坏的环境，必须及早进行必要的治理和抢救，使之尽快地恢复其本来面貌，以适应我国旅游业的发展，迎接更多的旅游者前来观赏。
三、搞好环境保护，促进旅游业发展
为了让更多的游客都能饱览我国奇妙绝伦而绰约丰姿的旅游资源，我们必须在从事旅游业工作中，注意旅游风景区环境的保护和管理，特别在当前仍有很多人尚未充分认识到这个问题的重要性时，把保护风景区环境作为发展旅游事业的一项主要工作来抓，就显得更为重要。
1、要应用美学观点，搞好旅游风景区的环境规划
一个良好的旅游风景区，必须是风光秀丽，环境未受破坏和污染，能满足旅游者观赏和行动的心理活动环境。因此，必须应用美学的观点搞好环境规划。这是一个相当复杂的系统工程，它涉及园林、建筑、地质、地理、生态、气象、环保、文物、历史、经济、管理、旅游和美学等多种学科协同配合，对风景区环境进行综合考察、评价、预测合理的旅游规模等，从而提出旅游风景区的环境资源保护和开发利用的方案。这个方案，一定要从美学的观点出发，按规划的要求，提出严格禁止在风景区范围内大兴土木，建工厂企业;严格控制在风景区兴建各种楼、堂、馆、所和旅游饭店，使风景区环境免受不必要的污染。并提出在必要地段，实行封山育林，确保风景区生态平衡，以努力把风景区建设成为一个有益于人类健康，构成为一个适合于康乐消费的舒适、优美的旅游环境，以促进旅游业的发展。
2、要加强宣传教育，提高游客保护环境的自觉性
发展旅游业，虽可以给国民经济的发展带来很多的效益。但也产生一些旅游污染等消极因素。如当游人到一些风景名胜区去，有的人对那些维妙维肖、栩栩如生的象形俏物，都喜欢自觉或不自觉地用手抚弄、拍打，一不小心就会碰伤景物;有的人看到风景区内的花草树木长得逗人喜爱，便信手攀折、摘取而独自欣赏，甚至有的人为了爬山省力，就随意拆树砍竹以充当拐杖之用;有的人不仅在风景区到处乱扔果皮杂物，甚至随地大小便;有的人还在风景区的显眼之处，随意刻上“×××到此一游”的标志，惜以“留芳百世”等不文明行为。
对上述这些不文明的人为破坏、污染风景区环境前景物、植被和环境卫生等，均会降低风景区的旅游价值。因此，为了创造舒适优美的旅游环境，一方面要加强宣传教育,努力提高游客自觉地爱护风景区旅游资源、保护风景区旅游环境;另一方面要制定切实可行的风景区旅游环境的保护措施。如为了保持风景区环境的清洁卫生，应在风景区内相应地增设一些果皮箱，就可减少，甚至避免游客随地乱扔果皮杂物;为了保护风景区的景物，特别是对那些反映我国悠久历史和精湛艺术水平的重点文物和景物，应增设钢网护罩加以妥善保护，既使游客能够透过网罩进行观赏，而获得精神上的享受，但又摸不着，以确保重点文物和景物不受损坏。而对那些已损坏的景物和已受污染的环境，要加以整理修复，使其尽快恢复原来面貌，以接待更多的游客。
3、要研究环境容量，保证旅游资源得以永续利用
众所周知，旅游风景区的环境，对于污染物的净化能力，以及对于旅游人群的承接能力，都有一定的限度。因此，一旦游客人数过于拥挤，人流疏散不开，必然会产生践踏风景区的绿化地、花圃、园林，甚至也往往会造成对旅游设施、荷塘水榭、花草树木、亭台楼阁的破坏。同时，游人过多伴之而来的，是抛撤的垃圾狼籍满地，噪声超过标准等。可见，人流超过了环境的正常允许限度，就必然会产生对旅游环境的污染和破坏，而且也包藏着危及旅游者的人身安全的隐患。因此，为了顺利地发展我国的旅游业，必须加强对旅游环境容量的研究，根据每个风景区的具体情况，提出可容纳游客的限量指标,来控制门票的出售量，以确保风景区环境的良性循环。同时要设法维持旅游区道路的通畅，以便及时疏散人群，降低对环境的压力。并做好旅游指导工作，使游客的不规律的活动，变为比较易于控制的行动，以缓和旅游人群对旅游热点的冲击。
总之，为了让更多的海内外游客都能饱览我国风景旖旎的自然环境和奇妙绝伦、丰姿绰约的旅游资源，必须保护好我国的旅游资源——自然环境不受污染，璀璨文化不受破坏，这是发展旅游业的基础。所以，在开发我国旅游资源，发展旅游业的同时，必须注意抓好环境的保护工作，才能使有限的旅游资源得以永续利用，以满足人们不断增长的物质和文化生活的需要;为迎接更多的国际旅游者，增进我国人民与世界各国人民之间的友谊作出应有的贡献。保护旅游资源、创造优美的生活娱乐环境，不仅是我们这一代人为发展旅游业的任务，而且也是为我们子孙后代创造良好的生存生活条件。
一般来说，社会调查报告的格式应该包含以下一些内容：调查的目的、调查的方法、调查的时间、样本的情况、调查的内容、调查表的分析、分析结果、提出自己的看法等等。
社会调查报告是针对社会生活中的某一情况、某一事件、某一问题，进行深入细致地调查研究，然后把调查研究得来的情况真实地表述出来，以反映问题，揭露矛盾，揭示事物发展的规律，向人们提供经验教训和改进办法，为有关部门提供决策依据，为科学研究和教学部门提供研究资料和社会信息的书面报告。
调查报告的特点体现为：
真实性：
它的真实性就是要以事实为根据，不仅报告中涉及的人物、事件要真实，就是事件发生的时间、地点、背景、过程、原因和结果也必须真实。
客观性：
客观性，指客观地反映事实，忠于事实，不带有调查者的主观随意性。不能对客观事实随意引申，或不切实际地渲染。
针对性：
社会调查报告就是要有针对性地调查研究一些社会实践中的具体问题，回答广大群众关心的问题，解决“面”上迫切需要解决的问题。
实效性：
评价性：
社会调查是课堂教学的沿续和补充。教师帮助学生针对实际情况、学校所在的地区特点、不同时期的社会热点、疑点，或联系教材的内容问题展开调查，通过组织学生撰写社会调查报告，帮助学生掌握知识，解决疑问。这样有利于开拓学生视野，挖掘学生潜力，培养思维方法，增强学生分析问题和解决问题能力等综合能力，提高学生的思想道德素质。
调查前教师要引导学生如何确定社会调查的内容，让学生明确拟定社会调查计划，制定可行的社会调查方案的重要性，帮助学生实施社会调查计划，如何从调查对象处获取有用的资料。调查内容由学生自选调查课题，教师审查把握原则问题，学生以个人为单位，也可以自愿四至五名同学结合成一个小组，发现身边的一些问题，进行社会调查，有目的地的去采访、调查。学生还可以通过家长，深入到各行各业进行小范围的社会调查，调查结果才有足够的说服力。
调查活动结束后将个人的调查、小组的调查、班级的调查等多种形式的调查相结合。教师应辅导学生整理社会调查笔迹，撰写社会调查报告，并且要组织学生搞好社会调查的汇报与交流，教师对调查报告要进行点评，选择优秀调查报告或具有代表性的报告汇编成册或成书，承认其劳动成果以之鼓励，这有利于学生的发展。
代社会文明给我们提出了新的要求，环境优美更是实现现代文明的重要标志，这已成为一种共识。作为现代社会文明的重要组成部分——学校，其环境的优美程度更是现代学校文明的重要标志。学校校园的环境当中，校园环境文明建设是至关重要的。为营造学校良好的学习环境，必须重视对校园环境文化的建设，校园环境文化建设，在学校发展中越来显示其独特的一席之地。对现化大学生的心理需求以及未来社会的发展需要来加强对校园文化活动的引导和阵地建设，是一个教育不可忽略的重大问题，理论和实践都告诉我们必须重视对校园环境文化的建设。
正文：
进几年来，随着社会与自然环境污染的严重，校园环境问题一日趋严重，校园环境愈发受到威胁。我们所生活的环境究竟如何，针对校园环境是否达标，校园绿化和对校园环境的保护是否到位，我校大学生对校园环境的理解认同感等问题，特对扬州大学学生作了一份调查报告。
通过发放调查问卷的方式，我们了解到，大部分学生并不是对校园环境特别满意，尤其是缺少绿化，和下水道阻塞问题非常严重，还有人为的污染。
一、加大宣传环境文明和污染危害的力度，加强对学生的公民素质和道德的教育。如举办知识竞赛或者相关专业讲座、进行捡垃圾等的公益活动；二、对于校园周边的相关污染源，同学们可以进行由代表人员去与之进行交涉，寻求可以为双方都乐于接受的具体方案；
三、在一些具有代表性的日期，如青年节、劳动节、植树节等，可以组织学生在校园内进行植树种花等绿化活动，既有趣有有意义；四、对食堂、超市等人员流动较快的公共地方，更衣加强监管力度，要严管污染源头，从根本上减少污染的泛滥
总结：校园环境文化是一个校园生态系统。众所周知，学校是有组织、有计划地进行教育的机构。从生态学的观点看，校园是一个独立的生态系统，它有着自己的结构和功能。校园生态系统是开放系统，不断地与外界交换着物质、能量和信息，从而使自己保持着一种有序状态，并不断地发挥着自己的能量。校园环境文化，在培养学生综合性能力方面具有重要的作用。这种综合能力的培养并不是课堂教学所能够完全承担的，它需要多种逻辑的训练。校园环境文化，作为学生学习的重要场所之一，有其独特的作用。校园环境文化对学生有影响作用。重视对校园环境文化建设更是有着深远的现实意义。近些年来，学校
都投入了大量的人力、物力、财力，加强了校园环境的绿化美化和设施建设，校园的环境文化建设有了很大的改观。为适应新的人才培养目标的要求，学校都进行以学校内部综合改革，并把比较多的精力散到了校园精神文明建设上来，特别是对丰富校园文化生活给予了高度重视。这都是因为我们已经认识到了学校校园环境文化的创建对学生的健康成长。
二、营造校园环境文化气息是学校思想教育的重要阵地。校园环境文化，它具有特殊而多样化的育人功能。如果说教师和学生是教育教学活动的主角，那么学校校园环境文化好比是他们活动的舞台，缺少这个舞台，师生的活动就失去了依托，并将直接影响教育教学活动的进程和效果。校园环境文化在学校思想教育中表现出以下几种功能：1、凝聚功能。学校环境文化建设的核心是树立群体的共同价值观，通过它的影响力在青年学生中形成一种无形的向心力和凝聚力，把青年学生行为系于一个共同的理想信念和价值追求之上，从而在高雅古富的精神生活中，陶冶健康向上的审美情趣和文化品格。 2、激励功能。不同的校园环
农村卫生工作是我国卫生工作的重点，关系到保护农村生产力、振兴农村经济、维护农村社会发展和稳定大局。为促进我县卫生事业的发展，年初，县人大常委会把农村卫生工作列为今年一项重要的审议议题。审议前，组织了调查组，在县人大常委会副主任张建平的带领下，对我县农村卫生工作进行了调查。
先后听取了县卫生局有关工作汇报，深入走访下各、福应等12个乡镇、街道，实地走访县人民医院等5家县级医疗机构和8家乡镇（中心）卫生院，分别召开食品药品监督管理局等13个相关部门及相关医疗机构负责人座谈会，听取意见，了解情况。现将调查情况报告如下：
近年来，县政府及卫生部门坚持以人为本，认真贯彻党和国家一系列关于农村卫生工作的方针政策及相关的法律法规，加强农村卫生工作，建立健全农村医疗卫生服务体系，促进农村公共卫生事业的发展。主要体现在以下三个方面：农村卫生工作情况调查报告由提供！
（一）农村卫生工作得到各级政府的重视
近年来，县政府把农村卫生工作作为新农村建设的一项重要内容，摆上重要议事日程，列入县“xxx”经济社会发展规划。先后制订出台《关于加强农村公共卫生工作的实施意见》、《关于建立新型农村合作医疗保障制度的试行意见》等相关政策文件。省、市、县重视农村卫生事业投入，xx年共投入4450万元，其中县财政投入1895万元，加大了对公共卫生和医疗事业的投入力度。积极开展卫生有关政策法律法规和卫生知识的宣传教育。各乡镇（街道）重视卫生工作，明确分管领导，建立工作机制，强化工作落实，抓好本区域内的农村卫生工作。
（二）农村公共卫生工作扎实推进。
一是实施农民健康工程成效显著。“农民健康工程”是xx年省、市、县政府为民办实事工程。我县全面开展农村公共卫生三大类12项服务，xx年为13万多名农民进行免费健康体检，并建立健康档案，实行分类管理。该工程受到了上级有关领导的肯定，中央电视台等多家媒体先后进行采访报道。新型农村合作医疗制度运转有序，三年来，已基本建立新型农村合作医疗框架，初步形成有效的运行机制。xx年，全县参保人数33万多人，参保率达78%，累计有近40万人次享受了新型农村合作医疗补偿，在一定程度上减轻了参保农民患者的医疗负担。
二是农村疾病预防控制有效开展。坚持预防为主的方针，高度重视非典、人禽流感等传染病的预防工作，重点传染病得到有效控制。实施免疫规划，儿童“五苗”接种率均达95%以上。积极开展传染病防治知识宣传和慢性非传染性疾病的防治工作，全县无重大疫情发生。
三是积极做好农村妇幼保健工作。扎实开展“母婴健康工程”工作，xx年孕产妇首次实现零死亡，儿童死亡率逐年下降。四是大力开展环境卫生整治活动。以改水改厕为重点的卫生环境整治力度加大。目前，全县共有560个自然村建起了自来水站，19万多人用上了自来水，拆除露天粪坑8000多只，建成公厕349座，完成4。7万户厕所改造。五是无偿献血工作成绩突出。全县无偿献血工作6次被评为省、市“无偿献血先进县”。xx年10月，县政府作为全国唯一的县级单位荣获全国无偿献血促进奖。
（三）农村医疗卫生服务体系建设逐步完善。
一是建立健全县、乡、村三级卫生服务网络。形成了7家县级医疗卫生机构、18家乡镇（中心）卫生院为社区卫生服务中心、42个村级社区卫生服务站。
二是对乡镇（中心）卫生院推行股份责任制改革，在中心卫生院全面实行经济目标管理责任制。实施农民健康工程，改进服务模式，乡镇（中心）卫生院经营状况得到了一定的好转。
三是农村卫生人员队伍建设得到加强。严把人员入口关，严格要求，考录优秀毕业生，充实到农村医疗机构。实施了乡村卫生技术人员素质提升工程，通过开展“十佳驻村医生”评选、举办各类业务培训、组织各类学历教育等形式，进一步提高农村卫生技术人员的业务水平。四是全力抓好医疗质量建设。制订了《仙居县医疗质量建设工作方案》，加强医疗单位自身能力建设，通过开展等级评审，提高了医院的管理层次和服务水平。
开展了“加强医疗质量管理，争创百日无事故”活动，切实加强医疗安全教育，实行医疗质量责任追究制度，增强医务人员的责任意识和安全意识。制订完善了乡镇（中心）卫生院医疗质量考核标准，建立每月督查通报制度，抓好督查落实。五是卫生监督工作不断加强。认真贯彻《食品卫生法》和《职业病防治法》，抓好食品安全、卫生许可、职业卫生等专项整治，加大农村卫生综合执法力度，促进食品卫生和用药安全。
（一）农村卫生工作的氛围还不浓。各级政府及相关部门对做好农村卫生工作的重要性认识还不够到位，社会发展以人为本、人的发展以健康为本的意识及大卫生理念还不强，未形成农村卫生工作合力。卫生法律法规政策及卫生知识的宣传教育还不够，广大群众卫生主体意识不强，缺乏保健康的理念和基本卫生保健知识，预防为主的思想还没有形成共识，重治疗轻预防的观念仍然没有改变。
（二）农村医疗卫生服务能力还不够强。
一是医疗机构基础建设滞后。我县医疗机构普遍缺少发展规划，经营场所十分紧张。县人民医院作为全县最大的综合性医院，占地面积仅40亩，医疗用房十分拥挤，远远满足不了群众的医疗服务需求，xx年医院迁建工程完成了工程立项和土地报批，但由于各种原因，至今未动工，严重制约了医院的建设和发展；中医院、妇保院、精神病院等县级医院和横溪、白塔、下各等中心卫生院的经营场所不足，精神病院房屋紧张、条件简陋，县疾控中心、城关医院至今还在租用房屋办公；多数医疗单位普遍存在设施设备落后等问题，乡镇卫生院还没有配备救护车，难于开展有效的医疗卫生服务。
二是医疗技术人员队伍建设与医疗卫生事业发展不相适应。全县医疗卫生人才缺乏，特别是高学历和高职称人才严重缺少，在全县1350名卫生技术人员中，本科学历仅占14。9%，高级职称只占6。8%；乡村卫生技术力量更加薄弱，514名卫生技术人员，本科学历只有16人，高级职称仅有6人，中级职称也只有96人，人才问题严重影响医疗技术水平、医疗质量和医疗可信度；基层医务人员工作环境差、压力大、工资低，养老保险、医疗保险等基本社会保障还未落实。
三是医疗质量仍需提高，医疗秩序有待规范。医务人员服务意识不够强，病人外流现象不少；医疗纠纷发生呈上升趋势，医～件时有发生，处理难度较大；个体医疗单位数量多，管理较难，打击非法行医难度大。四是村级卫生服务网络薄弱，全县722个行政村只有42个村级服务站，群众就医不便反映较大。
（三）农村公共卫生建设缓慢。
一是疾病预防控制和妇幼保健工作还有薄弱环节。各类传染病预防及重大疾病防治任务依然很重，群众疾病预防观念不强。
二是食品安全隐患和药品监管问题反映较大。农产品调入问题越来越突出，农产品检测体系不健全，检测设施设备落后，粮食、蔬菜等农产品质量安全管理问题突出。农村药品供应网络不够健全，药品监管相对薄弱，群众用药安全难以保障。
三是农村环境卫生整治任务艰巨。农村饮用水水质安全问题较为突出，横溪、白塔等乡镇及周边平原村、城郊结合部等没有集中供水设施，直接饮用地下水，由于地下水污染，饮水安全问题突出，群众呼声较大；露天粪坑仍普遍存在，改厕任务较重，有的村虽然建了公共厕所，但后续管理工作跟不上，没有发挥作用；县生活垃圾处理工程进展缓慢，城镇、农村生活垃圾处理运作机制缺乏，环卫设施缺少，垃圾处理问题突出；排污问题没有引起重视，排污设施没有配套，地下污染严重。上述公共卫生问题的存在，致病返贫现象突出。
（四）农村卫生投入相对不足。县财政虽然每年对卫生事业的投入不断增加，但卫生事业经费所占同级财政支出比例却不断下降。社会资金投入卫生事业渠道不宽，数量不多。由于投入不足，制约着疾病预防控制、卫生执法监督、改水改厕等公共卫生建设以及医疗卫生单位基础设施建设和设备更新，影响了我县农村卫生事业的发展速度。
（五）新型农村合作医疗制度还不够完善。
一是对农医保的政策宣传不够，部分农民对农医保的认识存在偏差，群众参保积极性还不高。
二是农医保政策还不够完善。群众对门诊报销、在外地看病报销手续、额度、参保率任务指标等意见较多。
三是筹资难度较大。我县外出人口较多，以户为单位收取难度较大，部分乡村干部存在畏难情绪。有集体经济的村由集体支付，影响村经济发展，干部反响较大。
（一）进一步强化保健康促发展理念，营造全社会共同做好农村卫生工作的良好氛围。健康是人生最大的财富。做好农村公共卫生工作、加强医疗卫生服务、提高人民健康水平，是造福人民的一件大事，是构建和谐社会、促进经济社会协调发展的一项重大任务，是各级党委政府义不容辞的责任。县政府要从落实执政为民的职责出发，充分认识加强农村卫生工作的重大意义，进一步加强对农村卫生工作的综合领导。要深入贯彻中央、省、市关于农村卫生工作方针政策，制订农村卫生事业发展规划，明确目标，落实相关部门及乡镇（街道）在农村卫生工作中的职责和任务，加强组织协调，形成相关部门、乡镇（街道）密切配合、齐抓共管的整体合力。要重视和加强对卫生法律法规政策及卫生知识的宣传教育，提高群众的卫生主体意识，增强预防保健理念，动员全社会力量共同做好农村卫生工作，营造保健康、促发展的社会氛围。
（二）进一步加强农村医疗卫生建设，提高医疗技术服务水平
一要加强医疗机构基础设施建设。要对各医疗机构发展作出统筹规划，明确发展规模。要高度重视县人民医院建设，尽快研究，科学确定建设方案，积极组织实施，加快解决目前县人民医院用房紧张的突出问题。重视县级医疗机构和乡镇（中心）卫生院的发展，抓紧县疾控中心、城关医院的迁建工程建设，积极帮助解决县中医院、妇保院和横溪、白塔、下各等中心卫生院的扩建问题，重视解决县精神病院用房紧缺、医疗条件落后、经费缺少等实际问题和一些乡镇卫生院的危房问题。更新医疗机构的设施设备，提高医疗检查可信度，适应医疗发展需求。
二要加强医疗技术人员队伍建设。医疗机构的生存与发展，关键取决于医疗技术水平，医疗技术人才决定着医疗技术水平。因此，要加大医疗技术人才引进和培养力度，建立和完善人才引进机制，改进人才引进和考录政策，合理配置人才。加强在职医务人员教育培训，不断提高中、高级医师及执业医师的从业比例，进一步提升医疗技术人员整体素质。重视解决医疗卫生人员的养老保险、医疗保险等基本社会保障问题。
三要加强医疗质量建设，规范医疗秩序。县人民医院要培养和集聚高、精、尖医疗专家，不断推进全县医疗卫生技术上新台阶，减少病人外流。乡镇（中心）卫生院要加强医疗能力建设，不断提高全科医术水平。加强医疗质量管理，减少医疗事故的发生。要重视发挥中医药在农村卫生服务中的优势和作用，积极挖掘、收集和整理民间医药技术及祖传秘方。要加强医疗卫生行风建设，抓好医德医风，增强医务人员服务意识和职业自律意识。加强对个体医疗单位管理，发挥个体医疗单位方便山区群众就医的积极作用，坚决打击各类危害农民群众健康的非法行医行为，规范医疗秩序。
四要深化医疗卫生管理体制改革。要遵循政府主导、社会参与、转换机制、加强监管的原则，从解决群众反映最强烈的突出问题入手，深化医疗卫生管理体制改革，完善医疗机构运行机制，强化公共服务职能，规范服务行为。要推进乡镇（中心）卫生院改革，合理配置资源，改进服务模式，形成有生机活力的用人机制和分配激励机制，提高效率。加强村级卫生社区服务网络建设，担负常见病初诊治及预防保健任务。发挥社会个人举办的医疗机构作用，完善乡村卫生服务管理一体化，提高整体效能。
（三）进一步加强农村公共卫生建设，为农民健康提供基本保障。公共卫生是人民健康的源头。
一要加强疾病预防控制工作。要坚持预防为主、防治结合的方针，加强重点传染病、职业病等重大疾病的预防控制，健全农村公共卫生事件应急体系建设，提高处理重大疫情和公共卫生突发事件的能力。
二要加强妇幼保健工作。要认真实施母婴健康工程，重视产科、儿科建设，加强孕产妇和儿童保健工作，提高出生人口基础素质。
三要加强药品、食品卫生安全管理。要建立健全农村药品供应和监督网络，加大药品购销监管力度，组织对农村卫生机构的药品采购渠道、质量、期限及药价的检查，保证农民用上安全、有效、价廉的药品。要以实施“食品放心工程”为载体，积极开展卫生综合执法监督，加大对食品生产、加工、销售及餐饮业的监管力度，加大对化肥、农药、兽药、饲料添加剂和生长激素等农业投入品整治力度，从源头上防止农产品污染。加强食品安全标准和检验检测体系建设，尽快建立县药品农产品综合检测中心。
四要进一步重视以改水改厕为重点的环境卫生整治工作。要加快横溪水厂建设，及早解决横溪、白塔等乡镇的饮用水问题，加强城郊结合部的自来水管网设施建设，切实解决城郊居民饮用水水质安全问题。要加强农村卫生户厕建设，公共厕所建设要因地制宜，发挥已建公共厕所的作用。要抓紧县垃圾处理工程建设，力争如期建成使用。改善农村垃圾处理设施，提高处理能力，建立符合我县实际的城镇、乡村垃圾分级处理运作机制。要重视乡村排污设施建设，农村环境卫生整治要充分发挥居民、村民的主体作用，引导建立良好的卫生习惯，倡导科学、文明、健康的生活方式，改善农村环境卫生，提高生活质量。
（四）进一步加大投入，为农村卫生事业发展提供有力保证。要严格按照中央、省级有关农村卫生工作政策规定，增加对农村卫生的投入，其增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度。卫生事业经费投入占同级财政支出的比例逐年有所提高，每年增加的卫生事业经费主要用于发展农村卫生事业，保证卫生监督、疾病预防控制、妇幼保健和健康教育等公共卫生经费及农村卫生服务网络建设资金。
要合理安排乡镇（中心）卫生院基本医疗服务经费和农村卫生事业发展建设资金，加强农村卫生经费管理，充分发挥资金使用效益。要发挥市场机制的作用，多渠道吸引社会资金投入卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式多样化的投入体制。
（五）进一步完善农村合作医疗制度，解决农民因病致贫、返贫问题。
一要进一步统一思想，切实提高广大干部群众对新型农村合作医疗制度的认识，广泛深入地开展政策宣传和典型引导，提高农民的自我保障意识、互相共济意识和健康风险意识，调动农民参保的积极性，提高参保率，减轻村级经济负担。
二要认真研究新型农村合作医疗实施中存在的突出问题，努力从管理制度上加以完善。对医疗报销、手续办理、报销额度、参保率任务指标、定点医院设置等问题，要专题研究，加以改进。
三要积极做好农医保的筹资工作，形成有效的筹资机制，用好、管好农村合作医疗基金，保证合作医疗资金有序运转，发挥农村合作医疗的最有效的作用，提高农民健康水平。
一、现状分析
近年来，随着芗城区旧城改造、城市扩容步伐的加快，城市居民居住环境有了较大变化，社区服务功能大幅提升，社区商业得到了较快发展，社区商业网点数量不断增加，经营业态和服务领域进一步拓宽。从调查看，目前，芗城区共有社区69个。各类社区商业网点近1000个，经营方式有餐饮、超市、各类中介、便利店、物流、食杂店、洗衣店、维修店、回收站、书店、冲印店、药店、家庭服务站、大众浴池等。社区商业发展主要呈现以下几个特点：
1、社区商业网点发展迅速，“双进工程”服务对象不断扩大。随着经济的发展和中心城区的不断扩大，社区商业服务对象也不断拓展，服务对象不仅面向广大居民，更侧重于为老人、儿童、残疾人、优抚等社会弱势群体服务，以及为下岗、失业人员的提供再就业服务。
2、社区商业网点呈多业态发展趋势。社区商业过去以商业零售业网点为主，仅限于食品、日用百货、美容美发等行业，近年来，一批新兴业态的社区商业网点应运而生，现已发展到几十个服务项目，如保姆、清洁维修、物业绿化、家教、技能培训、网络服务、婚庆礼仪、餐饮、保健、社区医疗、代理、中介服务等多个门类的便民利民服务项目。
3、新社区的各项配套服务设施、功能较为齐全。随着中心城区范围不断扩大，加速了新社区的建设，新社区的建设又带动了社区商业的发展以及周边商业中心的发展，其商业设施、网点分布、商品结构与服务功能均较为齐全，明显优于老社区。
4、传统商业和服务业在社区商业建设中得到了充分发展。近年来，流通领域的市场化进程不断加快，社区商业应市场需求得到快速发展，大大小小的商业网点渗透到社区的大街小巷，并在社区内及其周边形成一定规模。同时，社区沿街各类小型商品市场得到发展，有蔬菜市场、干果市场、水产品市场等，为社区居民消费购物提供了便利。
二、存在的主要问题
1、社区商业发展缺乏科学规划和有效指导。目前，社区商业在发展中较多的商业网点与社区住宅混在一起，严重影响了居民的正常生活，并造成安全隐患和环境污染。其中建在居民楼底层或楼内的餐馆、酒店以及各类服务机构影响较大，形成的民企纠纷较多。社区商业与区域性商业中心在功能定位方面缺乏科学规划、合理分工和有效监督。
2、社区商业发展不平衡，老社区商业网点发展慢、基础差。在这次调查中看到，一些老社区商业设施简陋，功能不全，一般是利用自有房屋，或者临时搭建，甚至是违章建筑开办的。这些小店小铺以经营副食为主，商品单一、质量低劣，购物环境和卫生状况较差，造成社区居民购物不便，许多日常消费需要跑较远的路，且社区的服务功能不健全，与建设“便利消费进社区，便民服务进家庭”双进工程提出的社区商业发展目标差距较大。
3、社区商业基础设施较差，现代服务业不够发达。随着人们生活水平的提高，居民消费需求普遍提高，呈现出多样性、多层次的消费特点，社区商业低水平、低层次的服务状况与之不相适应，亟待改善。在调查中，有的反应社区没有停车场，车辆乱停乱放现象比较严重。有的反应社区没有蔬菜市场，居民买菜不方便。有的反应家政服务业没有形成，居民寻求家政服务很不方便。有的反应社区商业网点不能仅依靠小店小辅、小商小贩提供商品和服务，要提高档次，保证质量等等。从反应的情况看，社区商业的服务功能普遍滞后于居民的消费需求。因此，加强社区商业基础设施的规划和建设，拓展社区商业服务功能，是落实科学发展观，完成社区双进工程的重点工作。
三、推进措施和发展方向设想
1、应合理规划，完善社区商业业态。应由政府牵头，会同商务、规划、建设、房管、财政、城区、工商、税务等部门，研究制定网点改造规划。如：对社区商业的规模、结构、布局及标准、分类等做出明确规定。业态业种10种左右，建议包括配送餐饮连锁店、小型超市、菜市场、食杂店、美容美发店、维修店、洗染店、照相馆、旧货废弃物回收站、家庭服务、书籍音像店、药店等。
2、应采用公开招标等形式，确定有实力的企业参与社区商业建设。
一是选择、培育有实力的配送餐饮企业(由中心厨房统一配送至社区连锁店)进入社区商业示范区，实施包括“早餐工程”在内的大众化餐饮，保证居民在社区内就能够方便地吃到有保障、质量较好的早餐、快餐。
二是鼓励农副产品流通企业在社区新建和改造放心肉、放心豆制品、无公害蔬菜瓜果连锁店，建设生活保障型的商品配送中心，解决居民生活不方便、消费不放心、不安全的问题。
三是支持连锁企业进入社区新建或改造便民家庭服务网点，搭载各类便民、利民服务项目，让社区居民在家门口就能解决维修、美容美发、洗衣、家庭服务等多方面的生活需要。
四是支持和引导再生资源回收龙头企业进入社区，形成以社区、回收企业和集散市场为载体，符合城市建设发展规划、布局合理、网络健全、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收体系。五是采取切实可行措施，通过资金、网点等一系列支持政策，鼓励企业采取收购、兼并、特许加盟等多种形式整合分散的社区商业资源，规范社区内的小型门店，实现资源共享，综合利用。
3、应鼓励和支持利用现代技术手段，创新服务体系。积极建设面向社区服务的信息服务平台，鼓励有条件的企业利用信息技术开展社区便民服务，发展网上交易、网上服务，补充现有网点的不足。鼓励有条件的企业建立客户需求信息系统，及时采集、分析、储存客户信息，为居民提供定向、快捷、周到的服务。大力提倡社区骨干企业开展送货上门、送餐上门、修理上门的“三上门”服务，延伸服务功能，提高服务水平。提倡和鼓励社区商业企业组建专职的便民综合服务小分队入户服务，同社区居委会、社区居民建立稳定、畅通的联系渠道，开展以为社区居民排忧解难为宗旨的便民有偿服务。
根据市城管执法局党总支统一部署，就“深入开展学习实践科学发展观”，对我市环境卫生管理情况进行了调研。现将调研情况汇报如下：
近年来，我市环境卫生事业在市委、市政府、市建委、市城管执法局等各级领导的关心、重视和支持下，有了长足发展，道路清扫保洁面积从建市之初的110万m2增加到现在的324.6余万m2，垃圾清运量由120吨/日增加到现在的300余吨/日，环卫专用车辆由30辆增加到现在的43辆，垃圾中转站点由18处增加到78处，为营造良好城市环境作出了积极贡献。但是在环卫管理体制、运行机制等方面还存在着许多问题一直没有很好的加以解决，制约了环境卫生事业的进一步发展。实现环卫事业科学发展，就是要以科学发展观为指导，建立环卫“以钱养事”机制，解决困扰环境卫生发展的老大难问题，不断提高城市环境卫生管理水平，为广大群众创造良好的人居和工作环境。
一、环卫工作现状。
(一)基本情况。随州市环卫处现有干部职工805人，其中：正式职工503人(含退休182人)，临时工302人，日清扫保洁面积324.6万m2，日清运垃圾300余吨，垃圾清运率达100%，年清掏粪便0.7万吨，年洒水压尘3.7万吨，管理水冲式公厕28座、垃圾中转站点78处、环卫专用车辆43台、垃圾处理场1座。
(二)管理运作模式。在内部管理上，自20xx年起，建立了“三级负责制”和路段长“三位一体”管理模式，即：环卫处将用工权、工资发放权、工作管理权下放到所(队)，使所(队)成为自主经营、自我发展的非法人实体，所(队)再根据清扫保洁面积、清运单位及费源征收区域划成若干个段(捆)，将这些段(捆)在内部职工中通过公开竞标，拍卖给路段长，由路段长负责所管辖范围内的清扫、清运、收费工作，这样就形成了路段长向所(队)长负责、所(队)长向处负责的三级管理负责制，改变了“大锅饭大家吃，集体活大家干”的消极、惰性思想，形成了“千斤重担人人挑，个个头上有指标”的竞争激励机制。
但是，环卫处实行的这种运作模式只是介于计划经济与市场经济之间的一种管理形式，仅仅是在计划经济体制下最大限度地进行了改革，远远没有达到市场化要求。因为按市场化运作，必须建立独立核算、自负盈亏、企业化运行管理机制，而我处下属各部门均为非独立核算的非法人单位，难以独立承担相应的责、权、利，本质上仍是政企不分、管干不分的“大锅饭”体制，从而限制了环卫改革的进一步深化和发展，不可能达到市场化要求。
(三)人员与编制情况。1989年，原随州市编委给市环卫处定编212人，至随州市升级的20xx年时间里，城区建设面积在扩大、道路在延升、垃圾量在增加、管理在加强，但环卫人员编制始终没有增加。20xx年地级随州市成立以后，环卫定编170人，编制不但未能增加，反而减少了42人，出现了作业区域扩大、作业人员编制减少的状况。
按照建设部《全国城市市容环境卫生统一劳动定额》标准与环卫实际工作量进行测算，目前主城区应配备道路清扫、垃圾收集运输、粪便收集运输、垃圾转运、垃圾粪便处理、公厕管理保洁等各类生产人员1291人。但市环卫处现仅有生产、管理人员623人(不含退休人员)，按现有作业区域、工作量测算，缺岗668人，由于人员编制严重紧缺，环卫职工长期以来一直超负荷劳动(无星期天、节假日、一人干二人的事)，极大地影响了职工队伍稳定和生产工作的正常进行。
(四)经费收支情况。多年来，环卫经费一直严重不足，职工待遇极低，其原因在于：环卫处虽为全额拨款事业单位，但财政部门一直实行的是按170人编制经费包干，由于人员多、编制少，造成经费缺口大。如：20xx年，财政拨款309万元(含油料补贴等专项费用)，预算外收入589万元，合计898万元;但环卫处20xx年支出需经费1717.9万元，其中：在岗正式人员工资768.5万元、社会保障费301万元、临时工工资261万元、退休人员工资159.4万元、生产费用150万元、设施维修费用30万元、预算外调控基金48万元。缺口经费819.9万元。
二、存在的主要问题。
从环卫工作实际来看，主要存在以下几个方面的突出问题，制约了环境卫生水平的提高。
1.体制不顺，整体管理水平不高。我市城区环境卫生管理体制还沿袭计划经济时代管理体制，主要表现为政企不分、管干一家，在管理中存在着责、权、利不清的问题，既不能适应市场经济需要，又限制了环卫改革的进一步深化。
2.机制不活，环卫生产水平不高。由于环卫人员编制少，而财政部门是按编制拨款，每年财政列预算时，都因环卫编制人员少而无法增加预算内资金。有限的财政拨款不仅使环卫管理部门出现“以钱养人养不活、干活无钱无人干”的局面，而且由于现有人员长期超负荷工作，一线生产人员“疲劳干事干不好、请人干事到处找”，使环卫部门不得不把部分精力放在如何“养人”上，更难达到“以钱养事”的目的。由于环卫部门总是为资金所制约，不能全力以赴抓管理，难以保证环卫生产质量，因而影响城区整体卫生质量。
3.退休职工多，单位不堪重负。环卫处现有退休职工182人，并且还将逐步增多。我处虽然为职工购买了养老保险和医疗保险，但因参保时是按1997年职工工资发放基数缴纳(足额交纳需200万元/年，实际交纳82万元/年)，社保部门只发放退休职工部分退休费，与人事部门核定的退休费之差，则由环卫处自筹资金补发，环卫处每年补发退休费就需70余万元。而老职工退休之后，生产岗位要新增临时工上岗，财政部门又没有增加经费，“僧多粥少”的现象越来越突出，经费缺口越来越大，单位包袱也越来越重。
4.劳动强度大，职工待遇低。尽管我市环卫工人工作量大，常年超负荷劳动，保证了环卫生产水平，但是环卫职工的劳动作出与享受待遇却成反比。在全省来看，随州环卫呈现出“两高两低”的状况：一是业务水平高。对随州目前的管理体制和运行机制来讲，我们的道路清扫保洁、垃圾清运等生产、服务水平已高于同等条件下其它城市水平;二是预算外收入高。随州生活垃圾处理费征收率为37%，在全省处于领先水平;三是政治待遇低。所有的地级市环卫部门最低都为副处级单位，而我市环卫处仅为正科级单位;四是工资待遇低。20xx年12月1日起，市环卫处调整清扫作业时间和方式，从早5：00—22：30全天候作业，清扫工每天工作达9.5小时。调整时间之初,聘请的临时工走掉一半,原因就是劳动强度大,待遇太低。为保证清扫改革顺利进行，市环卫处在资金十分困难的情况下，将清扫岗位临时工工资多次上调至500～600元/月，既便这样也不易聘请，并且聘请的都是年龄结构偏大、身体状况较差的人员，不仅作业质量难以保证，也给正常管理增加了很大难度。
三、关于我市环卫工作的建议与思路
为促进环卫事业良性发展，提高环境卫生管理水平，创造洁净、优美的城市人居环境，必须按照科学发展观的要求，建立环卫工作“以钱养事”机制，才能使环卫各项经费得到保障，解决生产和管理单位收费养人的弊端，促进环卫事业健康发展。
(一)深化体制改革，政企分开，管干分离。环卫事业要发展，市场化运作是必经之路，为了从体制上适应市场经济需要，必须改变目前政企不分的现状，成立环卫局(副处级)，下设三处一队(科级)：清扫管理处、清运管理处、收费管理处、综合执法大队。由各处根据业务需要成立若干公司，公司实行企业化管理，一切按市场经济规则运作，实行责、权、利共享。
(二)走市场化道路，建立环卫作业“以钱养事”机制。主要是按照环卫工作目前作业量核定生产经费，并列入财政预算，具体如下：
1.实行“以钱养事”的岗位及方法
⑴道路清扫保洁。根据道路清扫保洁面积核算清扫保洁生产经费，按照2.6元/ m2的标准(借鉴兄弟县市最低标准)，目前城区324.6万m2清扫保洁面积年需生产经费844万元，此项经费全额列入财政预算。为了便于操作，公开拍卖时，人员工资标准均按临时工755元/月核算(基本工资500元+社会保险费用135元+工具费20元+节假日加班费100元)，人员经费均包含在道路公开拍卖经费里，由中标公司具体操作，但临时工工资应随着国家政策及时调整。
⑵道路洒水压尘。3台洒水车年需经费18.4万元，此项经费列入财政年度预算。
⑶垃圾清运
机械清运。根据垃圾吨位核算机械清运费用，按照16.26元/吨•月的标准，城区每天按300吨垃圾计算，年需经费178万元，此项经费列入财政年度预算。
人力清运。根据人力清运吨位核算清运费用，标准为8.12元/吨，按城区日人力清运垃圾201.8吨，需经费59.8万元/年，此项费用列入财政年度预算。
⑷垃圾站点管理。城区现有垃圾中转站点78处，按照每1.5处站点设置一人计算，应配备站点管理员52人，人员工资标准均按临时工755元/月核算(基本工资500元+社会保险费用135元+工具费20元+节假日加班费100元)，需经费47.1万元/年，此项经费列入财政年度预算。
⑸垃圾处理场运行。垃圾处理场日常排污消毒、设施养护、车辆维修、油耗等运行费用为42.7万元/年，列入财政年度预算。
⑹公厕管理。城区现有公厕28处，全部实行免费入厕，按照每2处公厕配备一名管理人员计算，应配备公厕管理员14人，人员工资标准均按临时工755元/月核算(基本工资500元+社会保险费用135元+工具费20元+节假日加班费100元)，需经费12.7万元/年，此项费用列入财政年度预算。
⑺生活垃圾处理费征收。严格执行收支两条线管理规定，征收生活垃圾处理费全额上缴市财政。根据费用征收额度核算收费人员工资，其中大费人员工资核算标准为每百元收费任务7.74元工资，按20xx年收费任务281万元计算，需经费21.75万元/年;小费人员工资核算标准为每百元收费任务17.83元工资，按20xx年收费任务86.8万元计算，需经费15.5万元/年，合计需经费37.25万元/年，此项经费列入财政年度预算。
2.实行经费包干的人员及方法
⑴环卫监察执法管理。综合执法大队担负监察管理职责，人员工资及车辆油耗等需费用32.4万元/年，此项费用列入财政年度预算。
⑵机关人员按定编人数核算档案工资，需经费29.4万元/年，纳入财政年度预算。
3.实行财政核算的人员及方法
⑴以上道路清扫、洒水压尘、垃圾清运、站点管理、垃圾处理场管理、公厕管理，这6个岗位的费用核算人员工资均按临时工755元/月进行测算，对于以上6个岗位现有260名正式职工，为了化解矛盾，采取工资补差的办法，即：正式职工仍按档案工资(平均1290元/人•月)兑现，根据正式工上岗人数，按535元/人•月(1290-755)的标准由财政另外支付，年需经费166.9万元。
⑶将环卫职工保险费用纳入财政预算。根据国家有关文件规定，全额拨款事业单位的养老、医疗等保险费用由财政部门承担，因此，应将环卫正式职工社会保险费用215万元/年纳入财政全额预算;同时，每退休一名正式职工，由财政承担相应费用，并不核减环卫正常经费。
上述岗位、人员按以钱养事的市场化运作机制，年需经费1910.6万元，其中不包括一线管理人员工资。
(三)建立环卫作业移交制度。随着城市的快速发展，道路面积和垃圾产生量必将不断增加，因此，在增加环卫作业量或配套设施交付使用时，应按工作量核定经费之后，实行政府出资、作业部门投标竞争，财政、建委加强监管，以确保新建道路及时接管，保持城区良好环境卫生面貌。
