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今天市委、市政府在这里召开中心城区城市管理综合行政执法工作动员大会，目的就是要对中心城区城市管理综合行政执法工作进行再动员，大力推进综合执法、联创联建和市民自治“三位一体”的城市创建工作，以实现创“国家生态园林城“的总目标。为开好这个动员大会，会前，杨市长主持召开了城市管理综合执法专题办公会，研究解决有关问题，并对启动综合执法工作提出了明确要求，宋书记也高度重视综合执法工作，要示强力推进此项工作，这足以说明此项工作的重要性，也表明市委、市政府的态度是坚决的。今天的会，既是动员会，也是誓师会。刚才，定明常务副市长宣读了《宜春市中心城区城市管理综合行政执法工作实施方案》，胡琳副市长就我市开展“启动综合执法、优化社区环境、迎新春佳节”活动及今年春季绿化工作两个战役作了工作部署，希望大家认真落实。袁州区政府、市城管局、市局、市文化局等和位同志作了表态性发言，都讲得不错。希望会后大家能够迅速形成合力，大力支持城管综合执法，共同创建文明社区的新局面，按照杨市长专题研究综合执法的会议精神，我在这里谈几点意见。
一、把握时局，统一思想，充分认识开展城管综合行政执法工作的重要性必然性
目前，在全国许多大中城市相继推选了城市管理综合执法。顾名思义，城市管理综合执法就是将与城市管理密切相关的市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政公用事业、房地产、环境保护、交通、文化市场、卫生、交通运输、民政等方面的法律规章定的全部或部分行政处罚权，相对集中，实行统一执法。
我市实行城市管理综合执法，主要取决于以下几个方面：
首先，实行城市管理综合执法是农运会后巩固提高创“三城”成果的必然需要。两年多来，为了迎接农运会，我们开展了迎农运、创“三城”工作，在同志们的共同努力下，去年，我们取得了省级文明城市、卫生城市和园林城市的称号，宜春城区的面貌得到了大力改善，品味迅速提升，农运会期间得到全国各地朋友交口称赞。那么，宜春城的面貌如休巩固提升?这是广大市民向市委、市政府提出的新课题，也是市委、市政府必须回答的问题。对于这个问题，宋书记、杨市长在农运会之前就在思考，要求有关部门研究这个问题，并组织有关部门到全国其他城市进行了考察。那么，对外学习考察得出的答案是什么呢?一是加大城市执法的力度;二是提升市民自治的水平。根据全国其他城市的经验，从我市实际出发，市委、市政府及时提出了5年要努力争取实现“国家生态园林城”这个更市制创建目标。要实现这个目标，必须先要达到创建国家级的文明、卫生、园林城市这些标准，显然不能维持原有的创建机制了，为此我们提出了“三位一体”的城市管理机制，也就是说，要形成“内外结合、法德并举、三位一体、四级联创”这么一个齐抓共管格局，确保城市管理水平和城市品位迅速提升，确保“国家生态园林城”这个总体目标的顺利实现。其中，联创联建是动力，市民自治是基础，综合执法是保证。没有综合执法作保障，就不可能确保城市管理有序，不可能提升城市品位，也难以实现创建“国家生态园林城”的奋斗目标。因此，搞好城市管理综合执法，是我们如何巩固提升创“三城”成果一个必然要求。
第二、实行城市管理综合执法是城市发展的必然要求。城市是经济、社会发展的基本载体。一个城市的管理水平体现了这个城市的经济发展、社会进步和文明的程度。城市要发展，就必须加快推进城市化进程。在加快城市化的进程中，我们必须加大城市建设力度，尤其要加强城市管理。城市管理跟不上，城市化就是一句空话，城市发展也将会落空。城市的发展首先要表现为人气旺盛，人气不旺，没有足够的人群聚居在这里，怎么能成为城市?因此，必须要创造一个让人民得以安居乐业的良好生活、居住环境。另外，城市的发展必须依托于经济的发展，必须要推进工业化。没有一个良好的投资、生产环境，招商引资时就没有人愿意光顾。农运会之后，我们招商引资的形势更好，主要还是因为宜春的城市环境变美了，知名度更大了。过去别人说到宜春，不知道在哪里。现在问起新余在哪里?人家会说在宜春旁边。通过农运会的强势宣传，宜春知名度确实提高了，但只有我们投资环境变好了，才有可能顺利招商引资，才可能促使城市更好地发展。要营造一个良好的投资环境，要形成一个良好的人居环境，要构筑一个和谐的社会，靠什么?靠管理，尤其要靠城市管理。随着城市迅速发展，城市管理不能再杂乱无章，必须走向依法治市、依法管理的轨道，走上规范化、法制化路子。如何走向规范化、法制化?推行城市综合执法，就是一种有效举措，也是城市发展的必然要求。
第三，实行城市管理综合执法是城市管理机制改革的必然选择。原来城市管理的部门多，行政执法的部门也多，但往往由于部门多，反而容易造成执法效率低的现象。各相关部门有利的争着办、无利的都不干，“三个和尚没水喝”。同时也容易出现重复执法、交叉执法和扰民执法，执法的成本也高，这些都是已往我们城市管理中存在的一些弊端。针对这些弊端，国务院已经下发文件，要求相对集中行政处罚权。目前全国已有23个省79个市3个直辖市推进了综合执法，实施了相对集中执法权的试点工作。我们正是顺应这种改革大潮，走上了推行综合执法这种新的改革之路。显然，这种改革有利于加大依法治市、依法行政的力度，也有利于建立一个“精简、统一、高效”的城市管理机制，更有利于维护群众的利益，真正体现“三个代表”重要思想，这是一项城市管理的改革，也是国务院要求地方大胆创试的一项工作，更是城市管理规范化的必然选择。
正是基于以上原因，市委、市政府高度重视这项工作，并进行了充分研究和论证。杨市长也特别关注这项改革，作出了深入思考。今天，他在百忙中特意赶到会上来，这也说明了他对综合执法这项工作寄予很高的期望。因为它是一项实践性工作，也是一个新鲜事物，而且只能做好，不能办坏，这就要求我们要高度重视这项工作，同时要有强烈的紧迫感与责任感，切实把这项工作做好抓实。
二、明确职责，相互配合，共同推进城市管理综合执法工作
首先，要更新观念，树立大局意识。城市管理综合执法是一个系统工程，尤其是一个新生事物，正处于改革试点过程之中，可以说是一种并不很成熟、很完善的城市管理机制。从全国来看，行政执法权相对集中的范围各不相同，有“7+1”、“8+1”、“12+1”等多种模式。而我们推行的“17+1”模式，范围更广，也更科学，实施管理不够，扎根基层，贴进现实，这在全国也是首创。当然，还需要不断完善，这就要求我们给予足够的关心支持，市委、市政府也应高度重视。杨市长明确指出城管综合执法支队成立后，在工作经费上财政必须给予绝对保证，严格执行“收支两条线”，不能走以前的老路。我们过去执法一直强调“收支两条线”，但是在全国相当多的地方没有完全取消，都留了不少尾巴，至少有返还，只是返还比例越来越少。但是，这次综合执法要严格按照“收支两条线”的规定，经费上由财政保证，这样才有利于客观、公正执法。当前，市委、市政府正在酝酿推进事业单位改革，而综合执法支队已经确定为今年重点保障单位，每年都要千多万元经费支持，这在财力紧张的情况下，充分表明政府下了很大的决心。既然市政府在人力、物力和财力方面都给予了倾斜支持，我们就更应该珍惜这次改革成果，不仅可以我们的城市管理好，而且可能成为全国的典型。所以说我们各部门单位要从讲政治大局的高度来认识综合执法问题，支持关心综合执法工作，无条件地服从综合执法行为。被剥离综合执法权的部门更要理解并主动地配合好这项工作，推行综合执法之后，从职能部门转移出来的只是执法权，分离出去只是执行工作，决不是不再让你们管这个事情，相反，是要促使你们腾出更多的精力放在管理和审批等方面，想出更多的办法来，努力把行政执法工作做得更好。做为袁州区政府和街道更应该要有主人翁的责任感，因为推行综合执法，本身就是在帮袁州区和街道做工作。综合执法的平台在街道，对街道做发各项工作都是有利的，所以街道更应该为综合执法支队解决困难，多做落实工作，确保这支队伍真正发挥作用。宣传、新闻单位也应该加大综合执法、联创联建的宣传力度，营造一个浓厚的气氛。杨市长提出要开展一个专题宣传月活动，尽量把声势造大，做到家喻户晓，让市民明确我们在做什么，为什么要这么做，目的就是让全体市民都参与这项工作，先自己做好，然后监督有关部门与其他人。城市管理就是市民为主体，社会参与，所以宣传部门一定要及时跟进，努力把宣传工作推上去，主动报道，积极组织。总而言之，要树立大局观念，全力以赴地支持好、配合好、服从好综合执法这项工作的开展。
第一、要明确各自的职责权限。一是理顺好市、区两级的关系，从转变政府职能入手，实行管理重心下移，完善两级政府、三级管理，明确区和街道的职责，实行统一领导，分级管理。袁州区要将城市管理综合执法工作列入重要议事日程，不折不扣地完成有关城市管理综合执法的工作任务。街道的主要精力要放在城市管理上，放在配合城市综合执法的工作上，放在创建文明社区和引导市民自治上，理顺条与块的关系，做到以块为主，条块结合，立足社区，强化城区。
撤地设市才短短5年时间，我们的工作重心还没有完
全转移到以城市为主上面来，但市委、市政府的思路很清晰，宋书记、杨市长多次强调要把市本级这个“心”做强做大，要求市直各部门务必把工作精力放在市本级，只对县市工作起指导作用，坚决把“心”搞起来。除了市本级，袁州区政府和各街道要明确自己在“心”里的位置。外因是条件，内因是变化的依据，真正推动城市管理进步的力量还是在袁州区和街道，你们是主体，一定要站在主人翁主场上主动做好这个工作。目前市委、市政府、城管委、城市创建领导小组给区里提供了很多的便利条件，给予很大的外力支持，你们要很好借助这些外力，设法把内部因素提高增强。
第二，各个部门要理顺职责，尤其是被剥离了全部或部分行政执法权的部门，必肌全力配合综合执法工作。各部门不得重复行使已由城管综合执法机关集中行使的行政处罚权，重复作出的行政处罚决定一律无效。对于造成重大影响和严重后果的，还要追究有关领导的责任，决不姑息手软。
第三，要理顺综合执法与职能部门的关系，健全运行机制，做好工作衔接。首先，开展城管综合行政执法后，有关职能部门的行政执法权全部或部分被调整给了城管综合执法部门，这样就可以促使职能部门有更多的精力和时间来研究如何加强管理的问题，庞大的综合执法机构就是维护职能部门行政执法权的生力军。原来几个人、几十个人，现在增至几百人，行政执法只会搞得更好，在省里也肯定会有位置。原来没办法执的事，现在可以执行到位，其他地市还是分散执法，有些行政法规是无法执行到位的，仅仅靠这些人也是管不到位的，前脚执了法，后脚又来了。因此，推行城市管理综合执法，不仅不会削弱职能部门的管理力度，还可以使之腾出更多的精力来思考和提出如何强化管理的策略。其次，要以“三个代表”重要思想为指导，内强素质、外塑形象，树立执法为民、执法利民的思想，加强队伍建设，提高队伍素质。执法队员不仅要有较高的综合素质，具备良好的法律、业务知识，还要有扎实的工作作风，同时要注重执法队伍形象，要敢于得罪人。从我们纠风工作调查来看，往往执法任务多的单位，测评的时候排位就会往后靠，原因就在于管理的事多，得罪的人肯定也多。当然，不能排除在执法过程中，确实有少数同志没能做到公正、公平执法，以致影响不够好，所以别人一想到这些，就会以偏概全，测评的时候就打叉。其实老黄牛似的无私奉献的执法工作人员也很多，市民看到的只是坏印象。因此，新队伍一开始就要注意形象，不要让人家形成定型思维，先入为主，务必进一步强化文明执法与严格执法相结合意识，既要严管重罚，不为利益所驱，不为权势所动，不为困难所却，还要规范执法程序，从小事抓起，从平时抓起，打牢基础，养成习惯，做到文明执法，彻底克服和消除各种不文明执法行为。对损害队伍形象的行为，造成严重后果的，要严肃处理。同时，要抓好监督机制建设，把廉洁、文明执法当成综合执法队伍的生命线，不断完善各项制度和监督机制，规范执法行为，使执法队伍始终保持队伍旺盛的生命力、较强的战斗力，最终把队伍建设成为一支“政治可靠、思想合格、业务精通、作风优良、纪律严明、形象良好”的城市管理综合执法队伍。
三、全民动员、齐抓共管，切实把综合执法、联创联建和市民自治有机结合起来
实行城市管理综合执法，开展联创联建文明社区，实施市民自治，是城市创建工作的一个有机整体。20xx年启动的“迎农运、创三城”，历时一年多，取得了显著成效。指挥部、专项组、四片一区、路段单位的组织框架及“三级负责、三级监管”的运行机制得到了充分发挥，“政府组织，社会参与，市民为主”的创建原则也得到了较好体现。农运会结束了，我们推出的城市管理综合执法、联创联建文明社区和市民自治“三位一体”城市创建工作运行机制，是一种承前启后的强化城市管理的有效举措，也是一个全新的运作机制，可以概括为“内外结合、德法并重、三位一体、四级联创”十六个字。四级联创具有两层意思，市、区、乡(镇)、居委会四级联创共建是一层意思，帮助、指导、督促、抓落实四项职能齐抓并行是另一层意思，帮助、指导、督促、抓落实四项职能齐抓并行是另一层意思，目的就是要既依靠市民为主的内力奋斗，又依靠外力帮助;既依靠法制管理，又要依靠市民自治，做到相互配合，形成“无隙化”管理城市，做大做强中心城区。今天我们在些召开城市管理综合执法动员大会，正式启动城市管理综合执法的同时，还要以此为契机，动员全市上下共同努力，掀起社区联创联建和市民自治的新高潮，将城市管理与创建工作抓紧抓好抓出实效。
一是要把综合执法与联创联建紧密结合起来。综合执法、联创联建的平台都是在街道和社区，工作的范围与对象是相同的，内容也基本相同，所以综合执法和联创联建应当有机结合起来，联创联建要依靠综合执法的强制力，综合执法要借助联创联建思想政治工作、组织协调的配合力。凡是要推到社区的战役，都要由城管委办与创建办共同来抓，努力推向社区，真正把社区居民组织起来，动员起来，实现无隙化管理，上综合执法顺利推进，让宜春城由内至外焕发出生机与活力，让老百姓真正得到实惠。
二是要把综合执法与市民自治紧密结合起来。城市综合执法是他律性管理，市民自治属自律性管理。要加强一个地方的管理，切实提高管理水平，必须坚持他律和自律有效结合，缺一不可，光有他律，没有自律，你管不过来;光有自律，没有他律，自律不会做好。城市管理就是自律和他律的结合。加强城市综合执法的过程中，各个街道社区要抓好自治工作的建设，这也是个新鲜事物，形式可以多样。我们灵泉、秀江街已经推出一些新的作法，并提出了“辛苦我一人，方便千百家”的口号。一些退休老党员、老同志和下岗、低保人员在自愿、义务的情况下，自学组织起来参加巡逻队，这对督促、检查城市环境卫生，维护社会治安都起到了较大的促进作用，是我们综合执法的有力补充和延伸。这种群众自律性管理的形式还应该多样化、活跃化，社区建设就是要靠群众自律来支撑。应该看到，在三者关系中，市民自治是基础，联创联建是动力，综合执法是保证。综合执法只有与市民自治真正结合起来，才能取得实效。
四、精心组织，狠抓落实，打好春节前后两大战役
刚才胡琳副市长就活动的有关工作进行了了具体部署，按照市委、市政府的要求，为了给广大市民营造一个优美、整洁、安全、祥和的节日环境，市委、市政府决定开展“启动综合执法、优化社区环境、喜迎新春佳节”活动和今年春季绿化工作两大战役。各部门、各单位尤其是7个牵头片区，要按照胡琳副市长具体布置和要求，认真抓好落实。城管综合执法支队年前要对违章违规行为进行整顿，各职能部门必须和城管综合执法支队一起对违章违规清理整顿，站好最后班岗，把工作做好，该作处理的要处理好，不能把遗留问题移交到执法支队。
同志们，经过农运会筹办的磨炼，锻造了宜春人民“坚忍不拔、不畏艰难、事在人为、负重奋进、众志成城、敢创一流”的宜春精神，这是一种敢于胜利的红土地精神，是一种善于协作的大团队精神，是一种忠于职守的镙丝钉精神，是一种甘于奉献的老黄牛精神。在实施城市管理综合行政执法工作中，我们要继续保持和发扬这种精神，打好生态牌、维护好宜春的形象、建设管理好我们的家园，乘势而上，进一步提高素质和城市品位，完善城市管理体制，全力以赴向创建“国家生态园林城”的目标冲刺，把各项事业不断推向前进，再创宜春新的辉煌。
同志们：
根据全省关于城市环境综合整治活动的要求，经市委、市政府研究决定，自4月份起到年底开展临沂城城市环境综合整治活动，为加强对这项工作的组织领导，市政府决定成立城市环境综合整治活动领导小组。在座的都是领导小组成员。为了切实做好综合整治工作，下面，按照市长办公会研究的意见和连市长的要求，我讲几点意见。
一、充分认识搞好城市环境综合整治工作的重要性和必要性
近年来，我市的城市规划建设管理工作取得了很大成就，城市功能得到了不断完善，市容市貌有了明显改观。就城市管理而言，我们多次开展集中整治活动，但是由于缺乏长效管理机制，整治效果保持得不好，目前，临沂城城市环境质量比较差，管理工作中的问题还比较突出，因此，新一届市委、市政府按照省政府关于开展城市环境综合整治活动的要求，借迎接王羲之诞辰1700周年纪念活动之际，在临沂城开展一次全方位的城市环境集中整治活动。综合整治活动的实施方案已经下发，下一步的关键就是按照《方案》确定的工作步骤，扎扎实实地落实各项工作措施。
二、主要任务
按照市委、市政府研究的意见和《实施方案》的要求，这次城市环境综合整治的主要任务是：以城市出入口、主干道两侧和车站、广场等公共场所，以及城乡结合部等脏乱差现象比较突出的区域为重点，整顿规范户外广告，严格控制道路挖掘，清理占道经营，查处违法建设行为，清理城市露头丑以及未经批准的夜市、早市和停车点，清除垃圾死角和各种乱贴乱画，为广大市民提供一个整洁、优美、舒适的工作生活环境。
三、工作方法
本次综合整治本着“全面治理、重点突出”的原则进行。采取严管重罚措施，增强广大居民的城市意识。具体实施工作按照高标准、高质量的要求，先对沂蒙路和金雀山路的占道经营、环境卫生、交通秩序等进行集中治理，以这两条路段为样板，对城区内的主次干道逐条进行整治。每条街道经验收合格后，按照管理任务分工，由责任单位实施长期监管，防止反弹。
四、具体工作措施
(一)强化宣传教育，加大管理力度。从现在开始，市容、规划、公安、交警、工商等部门和新闻单位就要立即行动起来，采取发放宣传材料、编制专题节目、开辟专栏等形式，大张旗鼓地宣传有关加强城市管理的法律法规和集中开展这次城市环境综合整治活动的目的、意义，力求形成强大的舆论声势，增强广大市民的城市意识和自觉维护城市环境质量的责任意识，取得广大市民的理解与支持，充分调动他们参与综合整治活动的积极性。
(二)全面推进，突出重点。在整治内容上，要重点抓好两个方面：一是大力整治交通秩序，下大力气对市区内的所有违章、违规现象进行严厉查处，教育广大市民自觉维护管理，坚决杜绝店外经营和占道经营现象，取缔马路市场，还路于民。二是美化市容市貌，提高城市环境质量。清理整顿户外广告和乱贴乱画、乱张乱挂，对城市重要位置要做到全日卫生保洁，清理规划区内的各类垃圾，刷新建筑和墙壁，安装轮廊灯、射灯和霓虹灯，沿路花木要进行整修清洗;对城区关键部位、重要位置要摆放鲜花，切实使临沂城出现一个崭新的形象。
在整治范围上，要突出四个重点：一是要重点抓好主要道路。这次集中整治活动，要把沂蒙路、通达路、蒙山大道、金雀山路等路段作为综合整治的重点路段，确保这些路段车辆畅通、路面清洁、环境优美。二是要重点抓好公共场所。主要是批发市场、影剧院、宾馆、车站以及公园、游园等。三是要重点抓好城市出入口。主要是提高出入口的环境卫生质量，清理乱搭乱建，搞好人流、车流疏通。四是抓好大气污染、水污染的治理，对不能做到达标排放的企业，该关停的要坚决关停，同时，还要把城区内的噪声污染治理作为一项重要内容。
(三)明确分工，齐抓共管。各级、各有关部门要按照“统一领导，综合管理，分工负责，协调高效”的原则开展工作，既要做到统一行动，集中整治，又要认真研究措施，积极主动地抓好本部门、本单位所承担任务的落实，为使综合整治活动取得显著成效作出积极的努力。市容、公安交警部门负责清理沿街“露头丑”及违章占压道路乱堆乱放的各类物品和流动摊点;市容、工商部门负责治理店外经营;建设、建管部门负责各类建筑工地封闭施工卫生管理;工商、市容部门负责清理沿街洗车、修车点;公安交警部门负责沿街交通设施的整修、标志线的更新和交通秩序的维护;交通部门负责打击出租“黑车”和长途客运班车的进站管理;市政、公安交警部门负责公交车的定点停靠;市政部门负责兰山城区范围内宽18米以上道路路面的整修;市政、环保部门负责水体和大气、噪声污染治理;市容、卫生部门负责环境卫生管理，重点是城乡结合部的污染治理;市容部门负责垃圾死角的清运、公厕管理，组织实施好《绿化实施方案》;市政、水利部门负责河道、滩堤的维护，制止向河道乱倒垃圾、乱排污水等现象;工商、市容、公安交警等部门负责户外广告的清理整顿;宣传部门负责宣传发动，广造社会舆论，并搞好治理过程中的舆论监督。通信公司、移动通信公司、联通公司负责对违章经营户通讯工具的关停;市财政局、广电局、文明办等单位要根据自身的职责范围，积极主动地与有关部门搞好配合;兰山区政府负责辖区内沿街各村居和宽18米以下所有道路及两侧的环境综合整治;罗庄、河东区负责各自辖区内的环境综合整治。整治活动领导小组要根据不同阶段的整治任务及整治情况逐项进行指导、检查，定期调度和通报情况，及时进行督导，对在活动中做出突出成绩的单位和个人及时进行表扬，对个别行动迟缓、没有按期完成任务的单位进行通报批评。
(四)切实加强这次综合整治活动的领导。城市环境综合整治是一项系统的社会工程，涉及到方方面面，仅靠一个部门、一个单位很难取得实质性效果。因此，必须实行统一领导、统一方案、统一部署、统一指挥，全社会齐抓共管，全体市民共同参与。领导小组各成员单位都要从整体利益出发，顾大局，识大体，对这次城市环境综合整治活动要从思想上重视，行动上支持，从自身做起，积极主动地做好工作。部门各位领导同志要带好头，发挥好表率作用，积极带领本单位人员到一线开展工作，要注意搞好方方面面的协作和配合，部门、单位之间要及时通气协调，相互交流经验，共同研究解决问题的方法和措施，坚持做到不推诿、不扯皮，既要扎扎实实抓好自己分担的工作，又要树立共同作战的思想，努力形成强大的联合力量，确保活动取得实效。综合整治领导小组办公室的同志要按照《实施方案》的规定，及时对工作进展情况进行调度，了解和掌握工作中的困难与问题，及时向领导小组汇报，并在新闻单位的配合下，随时对工作进展情况和在活动中出现的正反两个方面的典型进行报道，促进活动的顺利进行。
总之，开展城市环境综合整治是我们当前的一项十分重要的工作。各有关部门、单位和三区政府都要引起高度重视，这次会议以后，就要按照自己的分工抓紧行动。领导小组办公室从星期一开始就要正式开展工作，这两天由市容办确定好办公地点，并留好联系电话，公安交警、市容、工商部门回去后就确定好人员与市容办联系，星期一正式办公。
“在执法检查过程中，检查组了解到南小河污染情况较为严重，周围群众意见很大，请问环保分局张艳桥局长，对治理南小河污染问题有哪些措施?”大东区人大常委会城建环保工委主任钟斌对水污染治理情况进行了询问。环保分局局长张艳桥答到：“南小河污染问题已经得到政府的高度重视，建立了专项资金，要建设一个大型污水处理厂，将在3个月内完成污染治理工作。”他还详细地向与会人员介绍了治污计划。
20xx年4月25日下午，在大东区人大常委会二楼和三楼两个会议室内，分别进行着大东区第xx届人大常委会第三十二次会议的分组会议，审议区人大常委会执法检查组关于《环境保护法》、《残疾人保障法》执法检查情况的报告、区政府关于公安机关加强和创新社会管理工作、服务业发展情况以及城市管理工作情况的报告。区政府、区残联、区服务业局、区城管局及环保大东分局等单位分别派两名负责人到会，听取意见，回答询问。这是大东区人大常委会贯彻落实监督法的又一举措，将审议与询问有机结合，让人大的监督更具实效。
会议室内，常委会组成人员与政府有关部门负责人围坐桌旁，组成人员结合会前的视察和调研情况，对审议的工作报告提出了中肯的建议和意见，并就工作中存在的问题和下一步打算进行了询问。在对《环境保护法》贯彻实施情况进行审议时，田秀玲委员向环保分局副局长盖宏伟就环境投诉问题进行了询问。她说：“现在，老百姓维权意识较强，对环境的投诉量很大，报告中也写到仅20xx年接到投诉342件，全部依法进行了处理和反馈。请问这些案件大致集中在哪几个方面，环保部门如何处理和解决的?”
区环保局副局长盖宏伟答到，目前比较集中的问题有两个方面：
一是噪声方面，主要是固定噪声源设备的噪声和建筑噪声施工扰民。
二是大气污染方面，主要是三产企业油烟和异味扰民为主。
这两种投诉占投诉比例的80%左右。其中建筑工地噪声夜间扰民问题投诉比较多。
环保局针对这些投诉采取的措施：
一是依法依规进行处理。
二是技术治理加以改进。
三是创新工作办法，达到百姓满意。
从去年开始采取社区对话方法，政府、街道、社区共同加强与企业对话，达到除噪治污。这一做法得到市局肯定，今年对这一做法要加以拓展和推进。明年全运会的召开，不排除出现环保投诉高峰，环保局尽全力解决百姓诉求，保证政府和环保部门的公信力。此外，委员们还就道路的整修问题、残疾人就业问题、社区警务室建设及辅警招聘等情况向有关单位负责人进行了询问，得到了一一解答。问的认真，答得仔细，一问一答间，显示出常委会组成人员对民生的关注。
大东区人大常委会将询问作为经常性的监督方式融入到审议中，使常委会组成人员更加了解了政府有关工作的具体情况，提出的审议意见更具针对性和可操作性。彰显了常委会组成人员对工作负责，对人民负责的精神，也体现了“一府两院”接受人大监督的自觉性，使常委会审议报告质量有了新的提高，监督力度更大，监督更富实效。
正像区人大常委会主任白实所说：人大常委会就要关注民生，把人民群众的事放在重要位置，把实事办好，好事办实，不断加强对政府工作的监督。还要探索和改进监督方式，增强监督实效，切实维护人民群众的根本利益。
时光的流淌象条河，在记忆中，重庆是汽笛声声的朝天门，是江风习习的吊脚楼，是千年古镇的幽幽茶香，是爬坡上坎的级级石梯。而直辖九年的重庆，高楼鳞次栉比，都市气势宏大，大桥飞架南北，商贸流通发达。一座古老而年轻的城市，一方美丽而神奇的热土，正展现在世界面前。
是什么力量催生了这座城市的涅般，什么最能代表这座都市的神韵，看看我们的都市名片：美食、美女、美景。山水之美、人文之美代表了城市的风貌，人的追求谱写着城市的辉煌。重庆的直辖巨变，靠的是重庆人骨子里那种敢打敢拼的血性，那种勇于奉献不怕牺牲的浩然正气，这才是重庆直辖九周年以来沧桑巨变的动力源泉，是重庆市勃勃生机的魅力所在。
重庆自古就是英雄之城，这里静卧着巴曼子将军的英灵。公元前四世纪，曼子将军谈笑间割下自己的头颅，一诺千金重，也不愿割让神圣领土。公元十三世纪，当蒙古大军的铁骑横扫欧亚大陆时，却在重庆钓鱼城遭到近四十年的顽强抵抗。这种血性、不畏强暴的英雄之气沉淀在重庆人的血脉中，推动着现代重庆人踏着铿锵的步伐，展示着礼仪重庆、诚信重庆、知识重庆、魅力重庆的精神风貌。
今年的重庆经历了50年未遇的酷暑旱情，水火无情人有情，我们的党政干部来了，王鸿举市长来到50度的公共汽车车厢里和我们一起流汗，汪洋书记来到缙云山的烈火前和军民一起救灾。解放碑前、三峡广场、南坪、九龙坡，每一个赈灾义演的现场就是一片爱心的海
洋，无论老人还是小孩，无论都市好男儿还是靓丽超女，都向灾区的群众伸出援助的手，在涌动的人潮中，比温度更滚烫的是重庆人热血的流淌，比旱情更持久的是重庆人团结互助的激情。
就在这座火热的城市里，我身边的一位战友——何伟倒下了。作为人民警察，面对那肆虐的山火，当国家和人民财产遭受损失的时候，你冲到了最前沿，抛开自己的安危，扑山火、穿山路、给救援部队引路，带领群众撤离;陡峭崎岖的山路，你跑了整整11趟;气温41度，火场温度60度，你在救火的最前沿烘烤了整整11个小时;淌的汗泡湿了警服，高温又把警服烘干，你的警服上白花花的一片;在风向突变，灭火群众面临危险需要撤离的时候，你毅然选择了走在最后面。就是这个最后，使你远远的掉了队，远远的，远得再也听不到你在山路上那坚定的脚步声，值班室上你的名字从一天变成了永远!。
你知道吗?你的离去，给双鬓斑白的父母怎样的打击?白发人送黑发人，老人的心是何等的痛;你的欢笑声，你的慰问声，如今都消失了，你叫他们怎么可以接受?
你知道吗?你的离去，给温柔的未婚妻怎样的打击?校园里纯真的感情，经过社会世故的洗涤，你们依然那么相爱，是的，没有什么能让这份爱改变，当你静静地躺在病床上，当你静静地躺在冰棺里，你可曾听到爱你的人撕心裂肺的呼喊?
你知道吗?你的离去，给信任你的老百姓怎样的打击?那一声声何户籍，那一声声兄弟，是老百姓对咱们警察的信赖和爱戴。事迹可以笔下生花，然而万名自发上街悼念他的村民们更是生花的笔。
何伟，他只是公安队伍的普通一兵，但他用共产党员的先进性为我们树立起了一面旗帜。他战斗的武器是坚定的信仰和坚强的意志。他无暇沉醉于花前月下和享受天伦之乐，却在黑夜里燃起火炬，给人们照亮道路。他敢于直面黑暗与丑恶，为了光明不懈战斗，然后带着满身疲惫和熬红的双眼默默离去。这就是我们时代呼唤的战士。这样的战士并没有什么超人的能力。他也只是个平凡的人，可在他的身上，我们分明看到了和平年代的英雄那种甘于奉献的无穷力量，即使粉身碎骨，片片都是忠诚!
在这个火热的夏天，这座英雄的城市又多了一个英雄的名字，一座城市有城市的魂魄，我们这支队伍有着忠诚的警魂。警魂是有形的，我们用坚实的脚印丈量自己的人生，用朴实的行动走进群众的心里，社会不可无法治，法治不可无警察，警察不可无忠诚;警魂是无形的，它体现在警察的信仰、奉献和一腔赤诚中。我们从事着和平年代最危险的职业，如果一定要给这身警服加上注释，我想应该是“奉献”、“无悔”：奉献是事业的精髓，无悔是支撑的信念。
作为一名人民警察，我深深地懂得，只要选择了这份职业，就意味着分分秒秒都可能面对嗜血的尖刀、面对丧失人性的--，意味着长年累月的熬更守夜，对家、对妻子、对儿女的一份永远的愧疚。今天，警察是我的职业，但他更是我的事业，因为他凝聚了我们的酸甜苦辣、无悔的选择和永无止境的追求。诗人艾青是这样表达这分情感的：“为什么我的眼中常含泪水，因为我对这片土地爱得深沉。”为了那流光溢彩的山城夜色，为了这座英雄之城，我们愿肩负着神圣的使
命走向新世纪，走向重庆市新的辉煌。
（一） 贯彻执行党和国家关于城市管理行政执法工作的方针、政策和法律、法规、规章，拟定城市管理方面的规划和计划，组织领导、指导、检查、监督、实施全市城市管理执法工作。
（二） 行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，经政府批准强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施。
（三） 行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
（四） 行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
（五） 行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。
（六） 行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染的行政处罚权，对大气排放有毒有害烟尘和气体的行政处罚权，对在公共场所焚烧杂物的行政处罚权。
（七） 行使工商行政管理法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。
（八） 行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的部分行政处罚权。
（九） 负责对街面流动售犬、违反携犬外出和溜犬规定，以及因养犬而破坏市容环境卫生等行为的查处工作；捕捉养犬重点管理区内的街面无主、遗弃的犬只，送交犬只留检所处理。
（十） 参与城乡规划、园林绿化规划、市政公共设施、城市交通规划和失去消防设施规划及相关城市管理内容的建设规划的审议、论证。
（十一）统一办理在市区范围内设置临时摊点和亭棚、设置车辆清洗点、设置和发布户外广告(包括店招店牌和灯饰等设施)、在道路两侧设置公共广告栏、建筑垃圾和工程渣土清运、临时占用城市道路、环境卫生设施的迁移和拆除、城区饲养家禽家畜等许可事项
（十二）在城市道路范围内，与公安部门共同规划临时停车点、停车泊位。
（十三）负责全市的环境卫生管理工作，负责城市建筑垃圾的处置、核准，对市区道路、河流、小区保洁工作进行业务指导和考核管理。监督检查市容环卫责任区工作的落实。
（十四）编制城市照明管理具体规划(包括景观照明规划)，组织城市照明设施建设的设计、审批与实施，负责指导、监督城市照明设施的管理、维护与修缮等工作。
（十五）承办市政府交办的其他事项。
这让我很惊讶，城管居然有那么多的职责，它包括了环卫所，和工商局，公安局等相互协作。那么多的工作要做，那他们肯定很忙，这和我映像中政府部门悠闲的工作不一样啊！怀着这样的疑惑我开始了我的暑期实践。
在实践过程中，我被分到城中中队。在城中中队的日子里，我逐渐清晰了城管基层的工作内容，也亲眼见证着这样一只每天忙碌着的可爱队伍。在烈日下，他们坚守着他们的岗位，在街上巡查；在清晨早查时，他们打不还手，骂不还口，不抱怨；在自己的权限范围内，尽力给予大家方便。每天，除了例行的巡查外，在后勤部，我们热心的民众电话经常响起。有些问题需要我们和其他部门进行协调，有些需要城管去户外解决的中队里就会迅速分配人手去解决。这些天里有市民反映违规搭建的，噪音扰民的，非法经营的……很难想象，城管进行24小时不间断的值班。
在这次实践过程中，团委还给我们安排了几次小活动。在宣传环保的垃圾分类回收活动中，我了解到垃圾分类回收的重大意义以及回收工作的任重而道远；在参观了西郊环卫所，我了解了政府竭力提供辛苦工作的的环卫工人舒适的休息环境；在游长江的活动中，我领略了长江的壮阔，延岸造船厂的繁华。
令我映像最为深刻的是体验城管活动，虽然只有仅仅半天，却让我记忆深刻，我跟随了一名城管体验他的日常工作。我看到城管不厌其烦的劝道水果店主将水果放置在店内，不能超出店外非法经营，可是店主很敷衍，嘴上说着好，可是就是不行动，最后城管和我只能自己动手一箱一箱搬。我以为这样问题就解决了，可是令人失望的是，的给我们巡街返回，那个水果店主已经把水果又搬出来了。城管告诉我，对付这些非法经营的店主，他们每天都要进行无数次的劝导。在这之前，我在网上了解到百姓对城管的评价很低，认为他们仗势欺人，素质低下，动辄就会挥手打人，在这次实践活动中，我觉得作为一名城管实在太不容易了！他们素质低下？不，我了解到仅仅基层的城管90%以上都有本科学历。他们动辄挥手打人？不，他们面对民众的激烈行为，都不动手。在我实践过程中，我们中队进行过一次早查，在这次早查中，小贩在我们城管要扣押货物时，反抗撞坏了我们队两辆巡逻车，我们对违法的小贩开出的罚款仅仅300元左右，并且全部返还了扣押的货物。
通过这次的暑期实践，不但锻炼了我的沟通能力，教会我宽容，大度，更让我对城管有了全新的认识，他们的工作虽然是那么的艰辛，可是他们是多么的可爱，他们的付出是多么的伟大！正是有了他们，我们的城市才是如此的美好！
同志们：
刚才，作了一个很好的工作报告，yy同志作了重要讲话。他们的意见，我完全同意。下面，我再讲三点意见：
一、要进一步认识城市管理工作的重要意义
1、城市管理是打造县域经济亮点的一个重要措施。城镇是一个地方的政治、经济、文化中心，也是发展壮大县域经济的坚实平台和有效载体。提升小城镇的档次和水平，是县域经济的亮点所在。提升档次和水平，“三分靠建设，七分靠管理”。如果城市管理不好，城市硬件建设得再好也是假的。就隆回而言，必须要加强城市管理，不断提高城市管理水平，才能塑造一个整洁、优美、文明的城镇形象，才能建设成“山水园林城市”。
2、城市管理是体现一个地方文明程度的重要标志。城市环境是人创造的，但环境同时也改变人。举个例子，如果你从一条卫生状况很差的街道上走过，手中的果皮会随意一扔，可能会不以为然，因为那街本来就不干净，再多一点也无妨;反之，那条街很洁净，周围也无人乱扔果皮，你就会下意识的把果皮再带一段距离扔到果皮箱去。加强城市管理，为市民创造一个和谐优美的人居环境，优美的人居环境会使市民自觉地提高自身素质。一个城市市民文明程度的高低从这个城市的环境就可以反映出来。因此，城市管理是体现一个地方文明程度的重要标志。
3、城市管理是城市自身发展的必然要求。一个城市如果不通过管理来保障其良好的运行、维持正常的秩序、营造美好的环境，那么，这个城市的发展只能沦为一句空话。近几年，我县城市的发展速度比较快。到去年，县城面积达16.5平方公里，城镇人口达12万人，全县城镇化水平26.9%。时期，将是我县城镇建设加速发展的五年。城市的快速发展，必然要求加强城市管理。管理相对建设来说，难度要大得多。从我县实际来看，城市管理档次还不高，城市功能还不完善，城区范围的扩大，给城市管理工作提出了新的课题。因此，我们必须认真研究新形势下城市管理工作的新特点，加强和改进城市管理，推进我县城镇化进程。
二、要进一步建立健全城市管理机制
1、建立完善的法制管理城市。加强法制建设是贯彻依法治国基本方略、依法治县和依法行政的关键环节。我们要根据国家和省市有关城市管理的法律法规，结合我县实际，进一步完善规章制度，建立一套系统、规范和可操作性强的城市管理法规体系，把城市管理各项工作纳入法治化轨道，使城市管理工作做到有法可依、有章可循。要规范执法程序，明确管理责任，提高执法效率和水平。同时要加大执法力度，坚持严格执法，依法行政。
2、构建健全的体制管理城市。建立高效、灵活的城市管理体制，是做好城市管理工作的有力保证。要按照重心下移、立足基层的思路，完善城市管理模式，充分发挥基层组织在城市管理中的作用，形成统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理格局。要认真开展城市管理相对集中行政执法权工作，彻底解决城市管理中存在的条块分割、职责不清、交叉执法、相互扯皮和重复收费的状况，形成城市管理的长效机制。
3、坚持以人为本的理念管理城市。城市管理的对象是人，服务对象也是人，我们必须树立以人为本的现代城市管理理念。要高度重视解决人民群众关注的热点、难点问题，不断改善居民的工作、居住环境，提高生活质量，为市民提供更多的方便。当前要重点抓好城市市容环境卫生和城市公用设施的维护养护管理，坚决清理整治违法建设、乱贴户外广告和招牌、乱摆乱卖、乱停乱放等行为;切实做好城市垃圾袋装化、分类收集工作和对城市文明施工的检查监督，强化余泥渣土排放管理;加强城市的客运管理，清理整顿违法营运。
三、要进一步加强城管执法队伍建设 综合执法工作能不能做好，执法队伍有没有战斗力，取决于我们这支队伍的整体素质。加强城管执法队伍建设，重点要进一步增强“四个意识”：
1、增强执法为民意识。城市管理行政执法工作，从根本上说，是为民服务、为民解忧的工作。城管执法工作的着眼点就是，一切为了群众，一切依靠群众。因此，我们在工作中，要切实改变过去那种“管理就是处罚、执法就是处罚、处罚就是罚款”的老模式，不断强化“为民、亲民”理念，树立起“人民城管，执法为民”的执法意识。
2、增强文明执法意识。要狠抓队伍建设，加强培训，全面提升综合素质。要完善案件办理制度，严格按照法规授权的范围、程序、要求行使权力。同时，要认真研究具有人性化和人情味的工作方法，更好地为群众服务，多渠道为群众排忧解难，树立城管文明执法的新形象。坚决反对和制止任何野蛮执法、粗暴执法和简单执法的行为。
3、增强综合协调意识。城管执法涉及环卫、房地、市政、绿化、水务、环保、规划等10多个方面的内容，并且经常是跨部门、跨行业推进的。因此，只有加强综合协调，上下联动，左右合作，减少磨擦，增强合力，才能发挥集中行政处罚权的综合优势和综合效能。
4、增强廉洁自律意识。城管执法掌握着一定的管理职能和处罚权力。如有不慎，就容易产生腐败问题。因此，每一位执法人员都应该自重自省、警钟长鸣，正确看待和谨慎使用手中的权力;同时，要努力从制度上、源头上，强化监督，堵塞漏洞，在广大群众的心目中树立起隆回城管执法队伍的良好形象。
同志们，加强城市管理工作是一项长期而艰巨的任务，我们要坚决按照“三个代表”和构建社会主义和谐社会的要求，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，使我县城市建设既充满活力与生机，又文明有序和谐地发展。
